Судья: Попов В.В. № 33-7372/2012
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
08 августа 2012 года судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
Председательствующего Елистратовой Е.В.
Судей Книстяпиной Н.А., Клюева С.Б.
При секретаре Егоровой Ю.К.
С участием прокурора Шабановой Ю.Н.
Рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области на решение Кинель-Черкасского районного суда Самарской области от 08.06.2012 г., которым постановлено:
«Исковые требования удовлетворить, признать необоснованным отказ Главы Кинель-Черкасского района Самарской области в постановке на учет для внеочередного получения жилья Полудневой О.С. 30.01.1992 года рождения, постановление Главы Кинель-Черкасского района Самарской области об отказе в постановке на учет для внеочередного получения жилья Полудневой О.С. 30.01.1992 года рождения от 27.03.2012 года № отменить.
Обязать администрацию Кинель-Черкасского района Самарской области поставить Полудневу О.С. 30.01.1992 года на учет для внеочередного получения жилья как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Обязать администрацию муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области предоставить Полудневой О.С. 30.01.1992 года рождения социальную выплату на приобретение жилого помещения согласно действующему законодательству, из расчета учетной нормы 33 кв.м, общей площади за счет средств бюджета Самарской области».
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Елистратовой Е.В., заключение прокурора Шабановой Ю.Н. полагавшей решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Кинель-Черкасского района Самарской области в интересах Полудневой О.С. обратился в суд с исковым заявлением к администрации Кинель-Черкасского района Самарской области об отмене постановления Главы Кинель-Черкасского района, возложении обязанности постановки на учет и предоставления социальной выплаты для приобретения жилья.
В заявлении указал, что прокуратурой Кинель-Черкасского района проведена проверка исполнения требований законодательства, регулирующего порядок обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области и признанных нуждающимися в жилых помещениях.
В ходе проверки выявлены нарушения требований законодательства в сфере обеспечения жильем детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилья и состоящих на учете в качестве нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями.
Проверкой установлено, что Полуднева О.С. 30.01.1992 года рождения является сиротой, собственного жилья не имеет, в настоящее время не работает, не учится, по окончании обучения в образовательном учреждении до настоящего времени жилым помещением не обеспечена.
Таким образом, администрация муниципального района Кинель-Черкасский обязана в соответствии с дополнительными гарантиями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотренные законом, выделять денежные средства для обеспечения жильем указанной категории граждан.
Однако, в нарушении норм ЖК РФ и ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Полуднева О.С. до настоящего времени жилым помещением не обеспечена, чем нарушено ее право на получение жилья, как сироты.
Жилищным кодексом РФ право граждан на получение жилого помещения вне очереди не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилого помещения вне очереди.
Поэтому указанное право должно быть реализовано вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, состоящих на учете по улучшению жилищных условий, и времени принятия их на учет.
Учитывая изложенное, впоследствии уточнив свои требования, прокурор ссылаясь на нормы жилищного законодательства, просил суд отменить постановление Главы Администрации Кинель-Черкасского района от 27.03.2012 года № об отказе в постановке на учет для внеочередного получения жилья Полудневой О.С. 30.01.1992 года рождения, обязать администрацию Кинель-<адрес> поставить Полудневу О.С. 30.01.1992 года на учет для внеочередного получения жилья как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязать администрацию муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области предоставить Полудневой О.С. 30.01.1992 года рождения социальную выплату на приобретение жилого помещения согласно действующему законодательству, из расчета учетной нормы 33 кв.м, общей площади за счет средств бюджета Самарской области.
Судом постановлено вышеизложенное решение.
В апелляционной жалобе администрация муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области просит указанное решение суда отменить, считая его неправильным, ссылаясь на то, что администрацией муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области не нарушены требования законодательства по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Согласно ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
В соответствии со ст. 57 ЖК РФ, вне очереди жилые помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах РФ или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
На основании ст. 8 ФЗ от 21.12.96 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм (далее Закон).
Статьей 5 указанного Закона установлено, что дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотренные законом, являются расходными обязательствами субъектов РФ.
Согласно ч. 4 ст. 15 ФЗ от 06.10.2003 года N 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.
Государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданы органам местного самоуправления Законом Самарской области № 77-ГД от 05.03.05 «О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по социальной поддержки и социальному обслуживанию населения» (далее Закон Самарской области).
Статьей 3 Закона Самарской области определено, что государственные полномочия передаются органам местного самоуправления на неограниченный срок.
Статьей 2 Закона Самарской области от 07.07.05г. № 152-ГД «Об отдельных мерах по социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей» установлены меры по социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые осуществляются за счет средств областного бюджета, предоставленных в виде субвенций местным бюджетам.
Частью 1 статьи 2 Закона Самарской области от 11.07.06г. № 87-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области» (далее Закон Самарской области от 11.07.06г. № 87-ГД) установлено, что обеспечение жилыми помещениями отдельных категорий граждан, нуждающихся в жилых помещениях, осуществляется путем предоставления: субвенций бюджетам муниципальных образований Самарской области из областного бюджета на предоставление социальных выплат отдельным категориям граждан, признанным в соответствии с федеральным законодательством и настоящим Законом нуждающимися в жилых помещениях; субвенций бюджетам муниципальных образований Самарской области из областного бюджета на строительство или приобретение жилых помещений для дальнейшего предоставления этих жилых помещений по договору социального найма отдельным категориям граждан, указанным в настоящем Законе и признанным нуждающимися в жилых помещениях.
Частью 2 пункта 1 статьи 2 Закона Самарской области от 11.07.06г. № 87-ГД распространяет действие указанного закона на следующие категории граждан:
1) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах РФ или по возвращении из учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы (далее - дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей);
Статьей 5 Закона Самарской области от 11.07.06г. № 87-ГД в Самарской области устанавливается следующая норма предоставления общей площади жилого помещения на одного гражданина: для категорий граждан, указанных в пункте 1 части 2 статьи 2 настоящего Закона, - 33 квадратных метра общей площади на каждого гражданина, имеющего право на меры социальной поддержки по обеспечению жильем.
Согласно п. 3.1 Порядка обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 29.10.2008 № 421, формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется до 1 февраля органами местного самоуправления по месту жительства исходя из даты обращения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о постановке на учет.
Из материалов дела усматривается, что Полуднева О.С. 30.01.1992 года рождения, является сиротой, собственного жилья не имеет.
Судом установлено, решением суда от 07.04.2000 года при лишении отца истицы родительских прав, за истицей закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.
Между тем, установлено, что указанное жилое помещение закрепленное за ней решением суда имеет неудовлетворительное состояние, жилищно-бытовые условия не соответствуют нормам проживания.
Также установлено, что истица обратилась с письменным заявлением в адрес Главы Кинель-Черкасского района Самарской области, в котором просила поставить её на регистрационный учет для получения жилья на территории Кинель-Черкасского района Самарской области как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Однако, как установлено судом, 27.03.2012 года вынесено Постановление № 288 «Об отказе в постановке на учет для внеочередного получения жилья Полудневой О.С.»
Суд пришел к правильному выводу о том, что указанное постановление нарушает законные права и интересы Полудневой О.С. и противоречит требованиям действующего законодательства, в связи с чем, обоснованно признал данный отказ необоснованным, отменил его и правомерно обязал администрацию Кинель-Черкасского района Самарской области поставить Полудневу О.С. 30.01.1992 года на учет для внеочередного получения жилья как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
При таких обстоятельствах, а также учитывая, что в нарушении вышеуказанных норм ЖК РФ и ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Полуднева О.С. до настоящего времени жилым помещением соответствующим требованиям действующего законодательства не обеспечена, суд обоснованно обязал администрацию муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области обеспечить Полудневу О.С. социальной выплатой на приобретение жилого помещения согласно действующему законодательству, из расчета 33 кв.м. общей площади за счет средств бюджета Самарской области.
Доводы апелляционной жалобы о том, что администрацией муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области не нарушены требования законодательства по обеспечению жильем детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, не могут быть приняты во внимание, поскольку опровергаются указанными выше обстоятельствами.
Судебная коллегия считает, что решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Кинель-Черкасского районного суда Самарской области от 08.06.2012 г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: