Думан С.И.
Гр.д. № 33-7687
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
20.08.2012г., судебная коллегия по гражданским делам Самарского области в составе :
Председательствующего Филатовой Г.В.
Судей Пинчук С.В., Пияковой Н.А.
При секретаре Зверевой Ю.С.
Рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Бакулиной С.А. на решение Новокуйбышевского городского суда от 18.06.2912года, которым постановлено :
Заявление Бакулиной С.А. к Администрации г.о.Новокуйбышевск Самарской области об оспаривании решения органа местного самоуправления об отказе в предоставлении земельного участка и признании предоставления земельного участка иному лицу без проведения торгов незаконным и недействительным - оставить без удовлетворения.»
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Пинчук С.В., объяснения Бакулиной С.А., поддержавшей доводы жалобы, возражения представителя Администрации г.о. Новокуйбышевск Лескиной Л.А., действующей по доверенности, Зверевой Н.Л., Павловой З.М., представителя Павлова Г.А. – Орловой О.В., действующей по доверенности, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА :
Бакулина С. А. обратилась в суд с заявлением к Администрации г.о. Новокуйбышевск об оспаривании решения органа местного самоуправления об отказе в предоставлении земельных участков и признании предоставления земельного участка иному лицу без проведения торгов незаконным и недействительным.
В обоснование своих требований указала, что 20.02.2012г. обратилась в администрацию г.о.Новокуйбышевск Самарской области, в связи с публикацией, согласно п.1 ст.34 ЗК РФ, на официальном сайте администрации городского округа Новокуйбышевск от 09 февраля 2012г., с заявлениями:
1) о предоставлении ей в аренду сроком на 5 лет земельного участка с кадастровым №, расположенного <адрес>, общей площадью 0,0259 га, под хозяйственные постройки;
2) о предоставлении ей в аренду сроком на 11 месяцев земельного участка с кадастровым №, расположенного <адрес>, общей площадью 0,0300 га, под огород;
3)о предоставлении ей в собственность по договору купли-продажи земельного участка с кадастровым № расположенного <адрес>, СДТ «Р***», общей площадью 384 кв.м. под садоводство;
4) о предоставлении ей в собственность по договору купли-продажи земельного участка с кадастровым № расположенного <адрес> общей площадью 807 кв. м., под садоводство
и 01 марта 2012г., так же в связи с публикацией, согласно п.1 ст34 ЗК РФ, на официальном сайте Администрации городского округа Новокуйбышевск от 21 февраля 2012г. с заявлениями:
5) о предоставлении ей в аренду земельного участка с кадастровым № расположенного <адрес>, общей площадью 706 кв. м., под садоводство; 6) о предоставлении ей в собственность по договору купли-продажи земельного участка с кадастровым № расположенного <адрес> общей площадью 350 кв.м. под садоводство.
20 апреля 2012 г. спустя полтора месяца с момента подачи заявления, в нарушение 30 дневного срока для дачи ответа на поступившие заявления, она получила Решение администрации г.о. Новокуйбышевск № от 20 апреля 2012г об отказе в предоставлении земельных участков.
В данном решении Администрации г.о. Новокуйбышевск указывает на то, что вышеуказанные земельные участки сформированы и в установленном Законом порядке предоставлены конкретным гражданам, имеющим правовые основания для их приобретения и соответственно данные земельные участки не могут быть ей предоставлены.
Считая принятое решение ответчиком не соответствующим законодательству, поскольку данная публикация не могла нести только информационный характер, так как в указанных объявлениях четко указано: «Заявления граждан и юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка, принимаются.. .», заявитель просила суд:
-признать решение администрации г.о.Новокуйбышевск Самарской области № от 20.04.2012 года об отказе в предоставлении в аренду земельных участков: по I <адрес>, площадью 259 кв.м, под хозяйственные постройки; <адрес>, площадью 300 кв.м, под огород; в СДТ «Р***», площадью 384 кв.м, под садоводство; в СДТ «П***» <адрес>, площадью 807 кв.м., под садоводство; в СДТ «Л***», площадью 706 кв.м., под садоводство; в СДТ «А***», площадью 350 кв.м., под садоводство, недействительным.
-признать предоставление вышеуказанных земельных участков иным лицам без проведения торгов незаконным и недействительным.
Судом постановлено изложенное выше решение, которое Бакулина С.А. в апелляционной жалобе просит отменить в части отказа в удовлетворении требований в отношении земельных участков : <адрес>, площадью 259 кв.м., под хозяйственные постройки; по <адрес>, площадью 300 кв.м, под огород; в СДТ «Р***», площадью 384 кв.м, под садоводство; в СДТ «А***», площадью 350 кв.м., считая решение суда отношении этих участков неправильным.
Заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Согласно ст. 255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В соответствии со ст. 34 Земельного Кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.
Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в т.ч. порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока.
Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;
уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;
обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
В соответствии с « Положением о порядке распоряжения земельными участками на территории городского округа Новокуйбышевск» и ст.ст. 28, 29 Устава городского округа Новокуйбышевск, утвержденного Постановлением Новокуйбышевской городской Думы Самарской области от 19.05.2005 года N 102, управление и распоряжение земельными участками на территории городского округа Новокуйбышевск осуществляет Глава городского округа Новокуйбышевск.
Согласно п.5.8, п.5.9 указанного выше Положения, в целях обеспечения публикации информации о предоставлении земельного участка на определенном праве с указанием условий предоставления Уполномоченный орган направляет соответствующее обращение в газету "Вестник", а также размещает указанную информацию в сети Интернет на сайте http://www.riovokyvbishevsk.ru.
Граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков, на основании информации, указанной в пункте 5.8 настоящего Положения, вправе подать заявление о предоставлении земельного участка на имя Главы городского округа в течение двух недель со дня публикации информации. Заявление должно соответствовать требованиям, указанным в пунктах 5.2 и 5.3 настоящего Положения. Уполномоченный орган проводит их проверку на соответствие установленным требованиям.
Рассмотрению подлежат все заявления, поступившие до истечения установленного срока. В случае если заявление не соответствует установленным требованиям, Уполномоченный орган уведомляет заявителя об отказе в рассмотрении заявления.
Установлено в судебном заседании, на официальном сайте администрации городского округа Новокуйбышевск от 09 февраля 2012г. была опубликована информация о предоставлении земельных участков на определенном праве с указанием условий предоставления.
Заявитель, желая реализовать свое право на получение земельных участков в собственность, 20.02.2012 г. обратилась в администрацию г.о.Новокуйбышевск, на территории которого находятся испрашиваемые земельные участки, с заявлениями:
1) о предоставлении ей в аренду сроком на 5 лет земельного участка с кадастровым №, расположенного <адрес>, общей площадью 0,0259 га, под хозяйственные
постройки;
2)о предоставлении ей в аренду сроком на 11 месяцев земельного участка с кадастровым №, расположенного <адрес>, общей площадью 0,0300 га, под огород;
3) о предоставлении ей в собственность по договору купли-продажи земельного участка с кадастровым № расположенного <адрес>, СДТ «Р***», общей площадью 384 кв.м. под садоводство;
4) о предоставлении ей в собственность по договору купли-продажи земельного участка с кадастровым № расположенного <адрес>, СДТ «П***», <адрес>, участок № общей площадью 807 кв. м., под садоводство
и 01 марта 2012г., так же в связи с публикацией, согласно п.1 ст34 ЗК РФ, на официальном сайте Администрации городского округа Новокуйбышевск от 21 февраля 2012г. с заявлениями:
5) о предоставлении ей в аренду земельного участка с кадастровым № расположенного <адрес>, СТД «Л***», общей площадью 706 кв. м., под садоводство;
6) о предоставлении ей в собственность по договору купли-продажи земельного участка с кадастровым № расположенного <адрес>, СДТ «А***», общей площадью 350 кв.м. под садоводство.
Письмом Главы Администрации т.о. Новокуйбышевск» от 20.04.2012г. № Бакулиной С.А. о предоставлении в собственность указанных выше земельных участков отказано, поскольку данные земельные участки сформированы и в установленном Законом порядке предоставлены конкретным гражданам, имеющим правовые основания для их приобретения (ранее заключенные договоры аренды, членство в садово-дачных товариществах и т.д.).
При этом судом установлено, что земельный участок <адрес>, площадью 259 кв.м, передан в аренду Зверевой Н.Л. под хозяйственные постройки, которому присвоен кадастровый №;
Согласно заявления Зверевой Н.Л. от 01.07.2010г. она обращалась к Главе г.о.Новокуйбышевск с просьбой о передаче ей в собственность земельного участка площадью 259 кв.м., расположенного <адрес> под индивидуальное жилищное строительство.
На основании постановления Администрации г.о.Новокуйбышевск № от 17.02.2012г. указанный земельный участок передан в аренду Зверевой Н.Л., с указанного времени и по настоящее время она им пользуется и осуществляет соответствующие платежи.
Земельный участок по <адрес>, площадью 300 кв.м, передан в аренду ФИО1 под огород, которому присвоен кадастровый №.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности № от 23.08.2011 года, ФИО1 на основании договора купли-продажи от 24.08.2004г., принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 590 кв.м., для использования под садоводство, расположенный <адрес>.
Как установлено в судебном заседании данный земельный участок находится в границах земельного участка площадью 300 кв.м., расположенного <адрес>, с кадастровым №, переданного ФИО1, по её заявлению от 29.09.2011г. под огородничество, в аренду на основании договора № аренды земельного участка от 06.03.2012 года, с 2004 года и по настоящее время она им пользуется и осуществляет соответствующие платежи.
Земельный участок в СДТ «Р***», площадью 384 кв.м., ранее передан в аренду ФИО2 и под садоводство и с 23.04.2012г. передан ей в собственность, которому присвоен кадастровый №;
На основании заявления ФИО2 от 09.08.2010г. она обращалась к Главе г.о.Новокуйбышевск с просьбой о передаче ей в собственность земельного участка площадью 384 кв.м. под огородничество, расположенного <адрес>, СДТ «Р***», который прилегает к основному земельному участку площадью 500 кв.м.
Согласно свидетельства о государственной регистрации права собственности № от 23.04.2012 года, ФИО2 на основании договора купли-продажи от 11.03.2012г., принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 384 кв.м., для использования под садоводство, расположенный <адрес>, СДТ «Р***», с кадастровым №.
Как установлено в судебном заседании данный земельный участок находится в границах земельного участка площадью 500 кв.м., расположенного <адрес>, СДТ «Р***», с кадастровым №, переданного ФИО2 в собственность, назначение: земли поселений, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права № от 17.11.2005г. ( на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 09.07.2004г. С 2004 года и по настоящее время она им пользуется и осуществляет соответствующие платежи.
Согласно справки из СДТ «Р***» ФИО2 является членом СДТ «Р***» со дня основания дачного массива с 1984-1985г., задолженности по уплате взносов не имеет.
Земельный участок в СДТ «П***» <адрес>, площадью 807 кв.м, передан в аренду ФИО3 под садоводство, которому присвоен кадастровый №;
Согласно заявления ФИО3 от 30.10.2009г. он обращалась к Заместителю Главы г.о. Новокуйбышевск с просьбой о передаче ему в собственность земельного участка площадью 909 кв.м., расположенного <адрес> под садоводство. На основании постановления Администрации г.о.Новокуйбышевск №, от 31.08.2010г. указанный земельный участок площадью 862 кв.м., с кадастровым № разрешено использовать ФИО3 под садоводство и оформить правоустанавливающие документы на передачу его в собственность.
Согласно справки из СДТ «П***» ФИО3 является членом данного СДТ с 29.03.2002г. и на основании договора № от 26.02.2001г. данный земельный участок передан ему в аренду, которым он пользуется и по настоящее время, и осуществляет соответствующие платежи.
Согласно свидетельства о государственной регистрации права собственности № от 19.01.2012 года, ФИО3 на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный <адрес>, расположенного на земельном участке общей площадью 862 кв.м., который также находится в его собственности, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права собственности № от 20.04.2012г.
Земельный участок в СДТ «Ладья», площадью 706 кв.м., под садоводство передан в аренду ФИО4, которому присвоен кадастровый № и в настоящее время ею сдан пакет документов на государственную регистрацию права собственности;
Согласно заявления ФИО4 от 22.09.2011г. она обращалась к Главе г.о.Новокуйбышевск с просьбой о передаче ей в аренду земельного участка площадью 706 кв.м., расположенного <адрес>, СДТ «Л***», под садоводство. На основании постановления Администрации г.о.Новокуйбышевск № от 28.02.2012г. указанный земельный участок передан в аренду ФИО4. Как следует из справки СДТ «Г***» от 23.05.2011г. ФИО4 с 1983 года является членом СДТ «Г***», в котором она имеет земельный участок, с указанного времени и по настоящее время она им пользуется и осуществляет соответствующие платежи.
Согласно кадастрового паспорта от 11.01.2012г. указанному земельному участку присвоен кадастровый №. В настоящее время ФИО4 в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области сдан пакет документов на государственную регистрацию права собственности на жилой дом, расположенный <адрес>, СДТ «Л***», на исследуемом земельном участке, что подтверждено распиской от 07.06.2012г.
Земельный участок в СДТ «А***», площадью 350 кв.м., передан в аренду ФИО6 под садоводство, ему присвоен кадастровый № и с 23.05.2012г. передан ей в собственность.
На основании постановления Администрации г.о.Новокуйбышевск № от 06.04.2012г., рассмотрено заявление ФИО6 и ей на основании договора об аренде передан земельный участок площадью 350 кв.м. с кадастровым №, расположенный <адрес>, СДТ «А***».
Согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности № от 23.05.2012 года, ФИО6 на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный <адрес>, СДТ «А***», расположенного на земельном участке переданного ей в аренду на основании указанного договора аренды.
Право указанных лиц на земельные участки в установленном законом порядке не оспорено.
С учетом изложенного, суд пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований Бакулиной С.А.
При этом суд правильно исходил из того, что хотя сам факт публикации на сайте Администрации г.о.Новокуйбышевска уведомления о предоставлении исследуемых земельных участков имел место, содержание данных публикаций должно было носить уведомительный характер о том, что земельные участки находятся по заявлению конкретных лиц в их пользовании на основании договоров об аренде либо находятся в собственности, а не выставлены на продажу.
Доводы Бакулиной С.А. в апелляционной жалобе о том, что суд не исследовал обоснованность предоставления земельных участков : <адрес>, площадью 259 кв.м, под хозяйственные постройки ФИО7; по <адрес>, площадью 300 кв.м, под огород ФИО1; в СДТ «Р***», площадью 384 кв.м, под садоводство ФИО2; в СДТ «А***», площадью 350 кв.м. ФИО5, не могут быть приняты во внимание и служить основанием к отмене решения суда.
Право указанных лиц на земельные участки в установленном законом порядке не оспорено.
Ссылка на публикацию в отношении этих участков в газете, не состоятельна.
Публикация в отношении этих участков произведена в указанной форме ошибочно, они должна была носить уведомительный характер, о предоставлении их конкретным гражданам.
Администрацией г.о. Новокуйбышевска в ходе судебного разбирательства было признано, что данной публикацией граждане желающие приобрести земельные участки были введены в заблуждение.
На сновании изложенного и руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА :
Решение Новокуйбышевского городского суда от 18.06.2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Бакулиной С.А. без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи