Судья: Жироухов В.Е. Гр.д. № 33-7082/12
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
22 августа 2012 года, судебная коллегия по гражданским делам апелляционной инстанции Самарского областного суда в составе:
Председательствующего – Елистратовой Е.В.,
Судей: Книстяпиной Н.А., Бочкова Л.Б.,
При секретаре Иванниковой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Костюниной З.Ф. на решение Волжского районного суда Самарской области от 12 мая 2012 года, которым постановлено:
«В удовлетворении иска Костюниной З.Ф. отказать»
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Бочкова Л.Б., выслушав пояснения представителя Костюниной З.Ф. – Костюнина В.Н. судебная коллегия
Установила:
Костюнина З.Ф. обратилась в суд с иском к администрации муниципального района Волжский Самарской области о постановки на учёт в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, указывая в исковом заявлении, что она является ветераном ВОВ, имеет право на льготы, предусмотренные ст. 20 Закона РФ «О ветеранах», в том числе право на внеочередное предоставление жилья. 13.01.2012 года решением жилищной комиссии администрации муниципального района Волжский Самарской области ей отказано в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий. Истица полагает данный отказ незаконным, поскольку она не является собственником и нанимателем жилых помещений, а также членом семьи собственников и нанимателей жилых помещений, так как проживает в жилом помещении, принадлежащим на праве собственности её внучке, которая может потребовать освободить занимаемое жилое помещение. По указанным основаниям истица просила: - обязать ответчика поставить её на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий и обеспечить жилым помещением.
Судом постановлено вышеуказанное решение, которое в своей апелляционной жалобе Костюнина З.Ф. в лице своего представителя Костюнина В.Н. просит отменить и постановить по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить. Истица полагает, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, судом не правильно применены нормы материального права. Истица не согласна с выводом суда о том, что она обеспечена жилым помещением, являясь членом семьи собственника жилого помещения, указывая на то, что она проживает в доме принадлежащем внучке, при этом совместного хозяйства с ней не ведёт. Внучка проживая отдельно, может в любое время поставить вопрос о её выселении из принадлежащего ей на праве собственности дома.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца – Костюнин В.Н. исковые требования и доводы апелляционной жалобы поддержал, дополнительно пояснил, что в доме, в котором проживает истица, отсутствуют удобства, вода находится в 300 м. от дома. Дом приобретён Петуховой. Истица никогда не имела своего жилья. Раньше проживала у своего родственника в г. Самаре, но данный дом разрушился. Просил решение отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.
Представитель ответчика - администрации муниципального района Волжский Самарской области в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, что подтверждается распиской. Судебная коллегия полагает возможным в соответствии с ч.3 ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствии представителя ответчика. Ранее представитель ответчика в судебном заседании от 01.08.2012 года – Юдичева Е.А. доводы апелляционной жалобы и исковые требования не признавала, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав лиц явившихся в судебное заседание, судебная коллегия полагает, решение подлежащим отмене с постановлением по делу нового решения о частичном удовлетворении заявленных требований.
Судом установлено и сторонами не оспаривалось, что Костюнина З.Ф. ДД.ММ.ГГГГ года рождения проживает и зарегистрирована по месту жительства в жилом доме общей площадью 24 кв.м., жилой 15 кв.м. расположенного <адрес>. Данный жилой дом принадлежит на праве собственности Петуховой О.В., которая приходится истице внучкой.
Также судом установлено, сторонами не оспаривалось и подтверждается имеющимися в материалах дела удостоверениями, что Костюнина З.Ф. является ветераном Великой Отечественной войны и имеет право на льготы, установленные ст. 20 Федерального закона «О ветеранах».
В соответствии с ст. 20 Федерального закона «О ветеранах», меры социальной поддержки лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее 6 месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награждёнными орденами и медалями СССР за самоотверженный труд в период великой отечественной войны, определяются законами и иными нормативными актами субъектов РФ. В соответствии с п.п. 2.2 п.2 Закона Самарской области 87 – ГД от 28 июня 2006 года «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области» к отдельной категории относятся граждане, отнесённые в соответствии в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам Великой отечественной войны лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 года по 09 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая периоды работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награждёнными орденами и медалями СССР за самоотверженный труд.
Согласно п. 4 ст. 2 Закона Самарской области 87 – ГД от 28 июня 2006 года «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области» обеспечение жилыми помещениями граждан, указанных в пунктах 2 - 4 части 2 настоящей статьи, осуществляется местными администрациями муниципальных образований Самарской области в порядке, устанавливаемом Правительством Самарской области в соответствии с федеральными законами, возлагающими обязанность по обеспечению жилыми помещениями соответствующих категорий граждан на субъекты Российской Федерации.
В соответствии с ст. 3 Закона Самарской области 87 – ГД от 28 июня 2006 года «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области» нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с настоящим Законом признаются граждане, постоянно проживающие на территории Самарской области и:
1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения при условии обеспечения общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы площади жилого помещения, определенной статьей 4 настоящего Закона.
Истица 28 декабря 2011 года обратилась в соответствии с указанными нормативными актами, с заявлением о постановке на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении. При этом к заявлению истицей приложены документы подтверждающие право на льготы, предусмотренные ст. 20 Закона РФ «О ветеранах», документы, свидетельствующие об отсутствии в неё жилья на территории Самарской области по договору найма и в собственности.
Решением жилищной комиссии Администрации муниципального района Волжский Самарской области от 13.01.2012 истице отказано, в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий (л.д. 12).
Судом установлено, что основанием к отказу послужило то обстоятельство, что истица является членом семьи собственника жилого помещения расположенного <адрес>
Судом сделан вывод, что отказ жилищной комиссии является правомерным, поскольку истица проживает в указанном доме, является членом семьи собственника, каких-либо препятствий в пользовании жилым помещением ей не чинится и она не может быть в силу ст. 3 Закона Самарской области 87 – ГД от 28 июня 2006 года «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области» признана нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Судебная коллегия полагает, что с данными выводами суда нельзя согласиться.
В соответствии с ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Таким образом, по смыслу указанной нормы членом семьи собственника гражданин может признаваться лишь в том случае, если он проживает, совместно с собственником.
В соответствии с разъяснениями п.11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" если для признания членом семьи собственника супруг, а также детей и родителей достаточно установить факт их совместного проживания, то для признания иных лиц членами семьи собственника необходимо установить не только факт совестного проживания, но выяснить содержания волеизъявления собственника, на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ). При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства. Кроме того необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.
В данном случае из пояснений сторон, свидетелей, усматривается, что истица с внучкой – Петуховой О.В. не только не ведут общего хозяйства, но и не проживают вместе.
То обстоятельство, что Петухова О.В. не ставит вопрос о выселении истицы, не свидетельствует о том, что она признаёт истицу членом своей семьи.
При таких обстоятельствах вывод суда о том, что истица является членом семьи собственника жилого помещения, не соответствует обстоятельствам дела и вышеуказанным правовым нормам.
Таким образом, решение суда подлежит отмене, поскольку выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, судом не правильно применены нормы материального права.
Судебная коллегия полагает, что исковые требования в части признания истицы нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учёт в качестве нуждающейся подлежат удовлетворению.
Вместе с тем требования истицы об обеспечении жилым помещениям не подлежат удовлетворению.
Постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 N 77 (ред. от 08.12.2010) "Об утверждении Порядка обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан" установлен определённый порядок и механизм, в том числе финансовый, обеспечения жилыми помещениями указанной категории граждан. В данном случае нарушенное право истицы подлежит восстановлению путём её постановки на учёт в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 328- 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Волжского районного суда Самарской области от 12 мая 2012 года отменить
Постановить по делу новое решение, которым исковые требования Костюниной З.Ф. удовлетворить частично: - обязать Администрацию муниципального района Волжский Самарской области поставить Костюнину З.Ф. на учёт в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, как ветерана Великой Отечественной войны имеющей право на льготы, предусмотренные ст. 20 Федерального закона «О ветеранах».
В остальной части в иске отказать.
Председательствующий:
Судьи: