Судья: Дерунов Д.А. гр. дело № 33-8490
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
(апелляционное)
10 сентября 2012 года судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего – Пинчук С.В.
судей – Клюева С.Б., Желтышевой А.И.
при секретаре – Егоровой Ю.К.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Масленникова А.П. на решение Самарского районного суда г. Самара от 23 июля 2012 года, которым постановлено:
«В удовлетворении заявления Масленникова А.П. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области о признании незаконным отказа во внесении изменений в Единый государственный реестр прав на объект недвижимого имущества - земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области внести уточненные сведения (вид разрешенного использования: Индивидуальное жилищное строительство) в Единый государственный реестр прав на указанный объект недвижимого имущества, а также обязании выдать Свидетельство о государственной регистрации прав - отказать.»
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Пинчук С.В., объяснения представителя Масленникова А.П. – Курбатова А.В., поддержавшего доводы жалобы, возражения представителя Управление Росреестра по Самарской области Светкиной Д.Д., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Масленников А.П. обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - Управление Росреестра) во внесении изменений в Единый государственный реестр прав на объект недвижимого имущества - земельный участок, площадью 1399 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.
В обоснование заявления указал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер участка №, разрешенное использование: Индивидуальное жилищное строительство, приобретенный у ФИО по договору купли-продажи от 15.12.2011г.
26.12.2011г. Управлением Росреестра по Самарской области выдано свидетельство о государственной регистрации права №, в котором указано разрешенное использование - для культурно-оздоровительных целей.
26.03.2012г. им подано заявление о внесении изменений (вид разрешенного использования) и выдаче свидетельства о государственной регистрации права в связи с внесением изменений в Единый государственный реестр прав на основании кадастрового паспорта указанного земельного участка, кадастровый номер №, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство.
20.04.2012г. получено сообщение Управления Росреестра по Самарской области об отказе во внесении изменений в Единый государственный реестр прав на объект недвижимого имущества в связи с отсутствием ответа администрации городского поселения Волжский муниципального района Красноярский Самарской области на запрос о предоставлении решения администрации района об изменении вида разрешенного использования земельного участка.
Считает отказ незаконным, поскольку в соответствии со ст. 18 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», если в связи с изменением сведений об объекте недвижимого имущества, содержащихся в государственном кадастре недвижимости, требуется внесение соответствующих изменений в подраздел I Единого государственного реестра прав, уточненные сведения о таком объекте недвижимого имущества вносятся в Единый государственный реестр прав без заявления правообладателя и без повторной регистрации при внесении в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» этих сведений в государственный кадастр недвижимости.
Просил обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области внести уточненные сведения (вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство) в Единый государственный реестр прав на объект недвижимого имущества - земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, а также выдать свидетельство о государственной регистрации прав на указанный объект недвижимого имущества.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Масленников А.П. просит отменить решение суда.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, считает его правильным.
В силу ст. 258 ГПК РФ суд может признать действия государственного органа незаконными, если будет установлено, что данным органом нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая - либо обязанность или он незаконно привлечён к ответственности.
В ходе судебного разбирательства доводы Масленникова А.П. о незаконности действий Управления Росреестра по Самарской области подтверждения не нашли.
Согласно п.10 ст. 20 ФЗ РФ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в государственной регистрации права может быть отказано, если не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав.
Из материалов дела установлено, что Масленникову А.П. на основании договора купли-продажи от 15.12.2011г. принадлежит на праве собственности земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер участка №.
В кадастровом паспорте на имя прежнего владельца земельного участка, выданном Красноярским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области 28.07.2010г., разрешенное использование земельного участка указано - индивидуальное жилищное строительство.
26.12.2011г. заявителю было выдано свидетельство о государственной регистрации права № на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, разрешенное использование - для культурно-оздоровительных целей.
20.03.2012г. филиалом ФГБУ Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области Масленникову А.П. выдан кадастровый паспорт указанного земельного участка кадастровый номер №, с разрешенным использованием - индивидуальное жилищное строительство.
26.03.2012г. Масленниковым А.П. подано заявление о внесении изменений (вид разрешенного использования) и выдаче свидетельства о государственной регистрации права в связи с внесением изменений в Единый государственный реестр прав на основании кадастрового паспорта указанного земельного участка, кадастровый номер №, разрешенное использование - индивидуальное жилищное строительство.
Сообщением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области от 20.04.2012г. заявителю отказано во внесении изменений в Единый государственный реестр прав на объект недвижимого имущества - земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, в связи с отсутствием ответа администрации городского поселения Волжский муниципального района Красноярский Самарской области о предоставлении решения администрации района об изменении вида разрешенного использования земельного участка.
Согласно п.2 ст. 16, п.1 ст. 18 Федерального закона от 21.07.1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» к заявлению о регистрации должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения, при этом они должны соответствовать требованиям, установленным законодательством РФ, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРП.
По общему правилу разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки (п.9 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).
При этом в соответствии с п.7 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.
В силу ст. 4 Федерального Закона от 29.12.2004г. №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением установленных законом случаев, с учетом результатов публичных слушаний.
В соответствии с п.4 ст. 28 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.
На территории пос.г.т. Волжский Красноярского района Самарской области, где находится спорный земельный участок, градостроительный регламент не установлен, а, следовательно, изменение вида разрешенного использования указанного земельного участка возможно на основании соответствующего решения органа местного самоуправления.
Однако решение Главы администрации района об изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка, подтверждающее правомерность такого изменения, на государственную регистрацию представлено не было.
Регистрирующим органом направлялся запрос в администрацию городского поселения Волжский муниципального района Красноярский Самарской области о предоставлении решения администрации района об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, однако в течение срока приостановления регистрации ответ на указанный запрос в Управление Росреестра не поступил. В материалах кадастровых дел земельных участков № и № решение администрации района об изменении вида разрешенного использования указанных земельных участков также отсутствует.
Суд правильно не принял во внимание доводы представителя заявителя о возможности внесения уточненных сведений об объекте недвижимого имущества в Единый государственный реестр прав без заявления правообладателя и без повторной регистрации.
В соответствии со ст. 18 Федерального закона № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», если в связи с изменением сведений об объекте недвижимого имущества, содержащихся в государственном кадастре недвижимости, требуется внесение соответствующих изменений в подраздел I Единого государственного реестра прав, уточненные сведения о таком объекте недвижимого имущества вносятся в Единый государственный реестр прав без заявления правообладателя и без повторной регистрации при внесении в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» этих сведений в государственный кадастр недвижимости.
Подраздел I ЕГРП содержит краткое описание объекта недвижимого имущества на основании документов, удостоверенных организацией (органом) по учету объектов недвижимого имущества на территории регистрационного округа. Записи в подраздел I могут вноситься на основании иных документов в случаях, установленных Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (пункт 23 Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.1998г. N219).
Согласно пункту 67 названных Правил для внесения в ЕГРП сведений, которые не влекут за собой существенного изменения объекта, а также прекращения или перехода прав на него, используется тип записи об изменениях. Изменение вида разрешенного использования влечет за собой существенное изменение сведений об объекте недвижимости.
Как видно из материалов кадастрового дела №, вид разрешенного использования спорного земельного участка был изменен решением Красноярского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области от 28.07.2010г. № на основании заявления прежнего собственника земельного участка. Однако решение вопроса об изменении вида разрешенного использования земельного участка, в отсутствие градостроительного регламента, относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления. Такое решение в орган государственной регистрации не представлялось.
С учетом изложенного суд пришел к правильному выводу, что отказ во внесении изменений в Единый государственный реестр прав на объект недвижимого имущества, принадлежащий заявителю, принят в соответствии с законом и в пределах полномочий органа, не нарушает и не ущемляет прав и законных интересов заявителя, в связи с чем оснований для удовлетворения требований Масленникова А.П. не имеется.
Доводы Масленникова А.П. в апелляционной жалобе о незаконности и необоснованности оспариваемого решения суда не состоятельны по мотивам, указанным выше.
При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда законно и обоснованно.
На основании изложенного и, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Самарского районного суда г. Самара от 23 июля 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Масленникова А.П. - без удовлетворения.
Председательствующий –
Судьи -