Судья Вельмина И.Н. № 33- 8311/2012
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
05 сентября 2012 года, судебная коллегия апелляционной инстанции по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего: Лазарева Н.А.
судей: Марушко Л.А., Самчелеевой И.А.
при секретаре Егоровой Ю.К.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области на решение Железнодорожного районного суда г. Самары от 05.07.2012 года, которым постановлено:
«Признать бездействие /действие/ филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», выразившееся в несоблюдении требований ст.28 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости « по выявлению и устранению кадастровой ошибки при постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером №, незаконным.
Обязать ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в целях установления факта кадастровой ошибки при постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером № создать комиссию для проведения повторных переопределений координат характерных точек по таким границам с участием представителей ФГУП «ФКП ФСГРКК» «ПСБ «Гейзер» и ЗАО «Геоинформ» и составить протокол выявления кадастровой ошибки.»
Заслушав доклад судьи областного суда Самчелеевой И.А., обсудив доводы представителя ФГБУ «ФКП Росреестра» по доверенности Масевой О.В., возражения представителя Сабирзановой Г.С. адвоката Усманова М.С., судебная коллегия апелляционной инстанции
УСТАНОВИЛА:
Сабирзанова Г.С., Халиуллин А.Ф. обратились в суд с заявлением об оспаривании бездействия (действия) государственного органа филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии».
В обосновании своего заявления ссылались на то, что на основании решения Железнодорожного районного суда г.Самары от 04.10.2010 года земельный участок площадью 478,8 кв.м. по адресу: <адрес> был разделен между заявителями, как совладельцами жилого строения по вышеуказанному адресу, и этим же судебным решением за заявителями было признано право собственности на выделенные земельные участки, соответственно за Сабирзановой Г.А.- площадью 239,4 кв.м., за Халиуллиным А.Ф.-площадью 239 кв.м. В постановке на кадастровый учет заявителям было отказано, так как было установлено, что границы земельного участка Сабирзановой Г.А. пересекаются с границами смежного земельного участка гр. ФИО1 При этом спор, по фактической смежной границе между данными участками отсутствует. Определением Железнодорожного районного суда г.Самары от 05.10.2011г. исковые требования к гр. ФИО1Ф о понуждении исправления кадастровой ошибки, оставлено без рассмотрения, в связи с невыполнением истцом досудебного порядка разрешения спора. 23.03.2012 года заявители обратились в ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» с заявлением о выполнении предусмотренного законодательством о государственном кадастровом учете комплекс мероприятий по выявлению и фиксированию факта кадастровой ошибки при формировании и постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером № площадью 808, 30 кв.м., приобретенного гр.ФИО1 Однако заявителям было отказано. Данные бездействия (действия) ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» нарушают права заявителей, препятствуют им в оформлении в собственность принадлежащие им земельные участки. Просят суд признать бездействия (действия) государственного органа филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» незаконными, обязать заинтересованное лицо в целях установления факта кадастровой ошибки при постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером № создать комиссию для проведения повторных переопределений координат характерных точек по таким границам с участием представителей ФГУП «ФКП ФСГРКК» «ПСБ «Гейзер» и ЗАО «Геоинформ» и составить протокол выявления кадастровой ошибки.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области просит данное решение отменить, считает его неправильным.
В судебном заседании представитель ФГБУ «ФКП Росреестра» Масева О.В. пояснила, что с решением Железнодорожного районного суда г. Самара от 05.07.2012 года не согласны по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.Просила решение отменить, жалобу удовлетворить.
Представитель Сабирзановой Г.С. Усманов М.С. пояснил, что с решением Железнодорожного районного суда г. Самара от 05.07.2012 года согласен. Доводы апелляционной жалобы не обоснованны. Выявлять кадастровые ошибки или технические, это обязанность органа кадастрового учета. Несмотря на то, что положение о комиссии утратило силу, сама процедура не сложная, и комиссия могла бы упростить процедуру выявления кадастровой ошибки и способа её устранения. Собственник смежного земельного участка ФИО1 препятствует проведению экспертизы общего учета земельного участка. Только собственнику принадлежит право вносить те или иные изменения в кадастровый учет. Истцы не собственники. Такое право есть у ФИО1, а она не хочет.
Проверив материалы дела, обсудив доводы представителя ФГБУ «ФКП Росреестра» по доверенности Масевой О.В., возражения представителя Сабирзановой Г.С. адвоката Усманова М.С., судебная коллегия апелляционной инстанции полагает, что решение подлежит отмене.
Из материалов дела следует, что 04.10.2010 года земельный участок площадью 478,8 кв.м., расположенный по адресу: г.Самара, ул.Волгина,70, был разделен между заявителями, как совладельцами жилого строения по вышеуказанному адресу, и этим же судебным решением за заявителями было признано право собственности на выделенные земельные участки, т.е. за Сабирзановой Г.А.- площадью 239,4 кв.м., за Халиуллиным А.Ф.- площадью 239 кв.м.
При обращении с заявлением о постановке на кадастровый учет вышеуказанных земельных участков, заявителям было отказано, так как установлено, что границы земельного участка Сабирзановой Г.А. пересекаются с границами смежного земельного участка гр. ФИО1 Определением Железнодорожного районного суда г.Самары от 05.10.2011г. исковые требования к гр. ФИО1 о понуждении исправления кадастровой ошибки, оставлено без рассмотрения, в связи с невыполнением истцом досудебного порядка разрешения спора, а также отсутствием решения органа кадастрового учета о выявлении кадастровой ошибки. Согласно заявления об определении и устранении кадастровой ошибки направленного в ФКУ «Земельная кадастровая палата» по Самарской области Сабирзанова Г.С., Халиуллин А.Ф. просили принять решение о выявленной кадастровой ошибке, составить протокол выявления технической (кадастровой) ошибки, создать соответствующую комиссию (л.д.7).
Согласно ответа ФГБУ «ФКП Росреестра» от 23.04.2012 года указано, что из материалов дела следует, что при анализе описания земельного участка невозможно однозначно сделать вывод о том, в наложении границ какого из смежных земельных участков допущена кадастровая ошибка (л.д.8).
Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности, регулируются Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
Согласно части 5 статьи 4 закона N 221-ФЗ сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
В соответствии с частью 1 статьи 16 закона N 221-ФЗ учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи настоящего Федерального закона.
Согласно части 3 статьи 16 закона N 221-ФЗ кадастровый учет в связи с изменением любых указанных в пунктах 7, 10 - 17 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений осуществляется также на основании соответствующих документов, поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия или в ином установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке.
Согласно пункту 1 статьи 22 закона N 221-ФЗ с заявлением в орган кадастрового учета должны быть представлены следующие необходимые для кадастрового учета земельных участков документы: документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за осуществление кадастрового учета; межевой план; документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя; копия документа, устанавливающего или удостоверяющего право заявителя на соответствующий объект недвижимости; копия документа, устанавливающего или удостоверяющего право собственности заявителя на объект недвижимости либо подтверждающего установленное или устанавливаемое ограничение (обременение) вещных прав на такой объект недвижимости в пользу заявителя; копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом принадлежность земельного участка к определенной категории земель; копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом, установленное разрешенное использование земельного участка.
В соответствии с частью 4 статьи 28 закона N 221-ФЗ кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона), или в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке ин формационного взаимодействия) либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.
Удовлетворяя заявление Сабирзанова Г.С., Халиуллиной А.Ф. суд первой инстанции указал, что в ходе судебного разбирательства достоверно установлено, что до настоящего времени отсутствует решение органа кадастрового учета о выявлении кадастровой ошибки, данное обстоятельство препятствует заявителям в реализации права на оформление в собственность принадлежащих им земельных участков.
Судебная коллегия апелляционной инстанции не может согласиться с выводами суда по следующим основаниям.
Так, в случае несогласия собственника объекта недвижимости на внесение изменений, в сведениях которого допущена кадастровая ошибка, или иной причины невозможности получения письменного заявления орган кадастрового учета инициирует обращение в суд для решения вопроса о внесении данных изменений в сведения государственного кадастра недвижимости с приложением необходимых для принятия такого решения документов.
Решение принимается судом по требованию любого лица или любого органа, в том числе органа кадастрового учета.
Из пояснений представителя заявителя и заявления Сабирзановой Г.С., Халиуллина об оспаривании бездействия /действия/ государственного органа филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» следует, что собственник смежного земельного участка не желает обращаться с заявлением об учете изменений соответствующего объекта.
Согласно сообщения от 20.06.2012 года ООО «ПСБ «Гейзер» устранение пересечения границ земельного участка, принадлежащего Сабирзановой Г.С. с границами земельных участков с кадастровыми номерами № невозможно без изменения конфигурации и возможно площади земельных участков №.
Согласно ответа ФГБУ «ФКП Росреестра» от 23.04.2012 года : «При анализе описания земельного участка по заявлению от 09.06.2008 № 63-01-110/08-6911 о постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером № расположенного: <адрес>, а также документов, предоставленных на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером №, невозможно однозначно сделать вывод о том, в наложении границ какого из смежных земельных участков допущена кадастровая ошибка».
Таким образом, наличие кадастровой ошибки можно установить путем проведения землеустроительной экспертизы в рамках гражданского дела.
В данном случае, результаты межевания ФИО1 недействительными не признаны, решение суда о наличии кадастровой ошибки отсутствует. При таких обстоятельствах внесение изменений по площади и конфигурации земельного участка Кырпа невозможно.
Поскольку с заявлением о государственном учете изменений земельного участка в соответствии с ч.4 ст.28 Закона в орган кадастрового учета никто не обращался, а Сабирзановой Г.С., Халиуллиным А.Ф. не представлено решение суда, следовательно, нарушений ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" в действиях ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" не имеется.
Кроме того, суд первой инстанции обязал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» в целях установления факта кадастровой ошибки создать комиссию, при этом руководствовался Письмом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости № ВК/2922 от 07.07.2008 «О кадастровой ошибке», которое предусматривало, что при выявлении кадастровой ошибки необходимо создание комиссии органа кадастрового учета для проведения повторных переопределений координат характерных точек границ земельного участка, и на которое ссылались заявители.
Между тем, данное письмо предусматривало возможность создания комиссии в случае, когда кадастровая ошибка уже выявлена.
Более того, в соответствии с поручением Минэкономразвития России Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии довело до сведения письмо Минэкономразвития России от 27.03.2009 N 4448-ИМ/Д23 согласно которому отзывает с исполнения письмо Роснедвижимости от 07.07.2008 N ВК/2922 "О кадастровой ошибке".
Принимая во внимание, что обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены и учитывая, что судом допущена ошибка в применении и толковании норм материального права, судебная коллегия апелляционной инстанции считает возможным, отменяя решение, принять по делу новое решение, об отказе в удовлетворении заявления.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия апелляционной инстанции,
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Железнодорожного районного суда г.о. Самары от 05.07.2012 - отменить.
Постановить новое решение, которым в удовлетворении заявления Сабирзянова Г.С., Халиуллина А.Ф. о признании бездействия /действия/ государственного органа филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» незаконными, обязании заинтересованного лица в целях установления факта кадастровой ошибки при постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером № создании комиссии для проведения повторных переопределений координат характерных точек по таким границам с участием представителей ФГУП «ФКП ФСГРКК» «ПСБ «Гейзер» и ЗАО «Геоинформ» и составлении протокола выявления кадастровой ошибки - отказать.
Председательствующий
Судьи