Судья Попов В.В. гр. дело №33-8286
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
05 сентября 2012 года судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего Минеевой О.Г.,
судей Филатовой Г.В., Салдушкиной С.А.,
при секретаре Елютиной И.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Жигалова А.В. об оспаривании решения органа местного самоуправления
с апелляционной жалобой Жигалова А.В. на решение Кинель-Черкасского районного суда Самарской области от 05 июля 2012 года.
Заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Минеевой О.Г., объяснения представителей Жигалова А.В. – Богданова А.В. и Жигаловой О.Н. (по доверенностям), в поддержание доводов апелляционной жалобы, возражения на жалобу заинтересованных лиц – депутатов Собрания представителей сельского поселения Кротовка муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области Ермаковой Н.Н., Обухова С.Н., Калядиной А.А., Данильцевой А.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Жигалов А.В. обратился в суд с заявлением об оспаривании решений органа местного самоуправления.
В обоснование своих требований заявитель указал, что 10.05.12 решением конкурсной комиссии, созданной решением Собрания представителей сельского поселения Кротовка муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области, он был признан выигравшим конкурс и получившим статус кандидата на замещение должности Главы администрации сельского поселения Кротовка муниципального района Кинель-Черкасский.
12.05.12 решением Собрания представителей сельского поселения Кротовка муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области, он был назначен Главой администрации сельского поселения Кротовка муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области.
Согласно данным решениям представительного органа с ним был заключен контракт, и он приступил к исполнению своих обязанностей.
Решением Собрания представителей сельского поселения Кротовка муниципального района Кинель-Черкасский №№ от 31.05.12 удовлетворен протест прокурора Кинель-Черкасского района на решение Собрания представителей сельского поселения Кротовка муниципального района Кинель-Черкасский от 12.05.12 №№ «О назначении Главы администрации сельского поселения Кротовка муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области», и данное решение отменено.
31.05.12 Собранием представителей сельского поселения Кротовка муниципального района Кинель-Черкасский принято решение №№ «О порядке проведения конкурса на замещение должности Главы администрации сельского поселения Кротовка».
Полагал данные решения незаконными, нарушающими его права, и просил их отменить, указывая на нарушение порядка созыва и проведения собрания представителей, установленных Уставом сельского поселения Кротовка и Регламентом Собрания представителей сельского поселения Кротовка, отсутствие кворума и нарушение порядка подписания и опубликования принятых решений.
Решением Кинель-Черкасского районного суда Самарской области от 05 июля 2012 года постановлено:
«В удовлетворении заявления Жигалову А.В. отказать».
В апелляционной жалобе Жигалов А.В. просит решение суда отменить, обосновывая свою жалобу теми доводами и мотивами, которые были изложены им в поданном в суд первой инстанции заявлении. Кроме того, полагает, что представительный орган сельского поселения не полномочен на принятие решений об отмене решений Собрания представителей сельского поселения о назначении на должность главы администрации сельского поселения.
Считает, что судом при вынесении решения не были учтены все юридически значимые обстоятельства дела, нарушены норма материального и процессуального права.
В заседании суда апелляционной инстанции представители Жигалова А.В. – Богданов А.В. и Жигалова О.Н., поддержали доводы апелляционной жалобы, просили решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении требований заявителя в полном объеме.
Заинтересованные лица – депутаты Собрания представителей сельского поселения Кротовка Ермакова Н.Н., Обухов С.Н., Калядина А.А., Данильцев А.Н. возражали против доводов апелляционной жалобы, полагая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.
Заявитель Жигалов А.В., заинтересованные лица – Глава сельского поселения Кротовка муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области Гражданкин А.Ю., депутаты Собрания представителей Сельского поселения Кротовка – Крюкова О.И., Комарова Н.А., Дехтеренко Н.А., в судебное заседание не явились. О времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом (л.д.236).
В соответствии во ст.167 ГПК РФ судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие данных лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Из материалов дела следует, что на основании Решения Собрания представителей сельского поселения Кротовка муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области, подписанного главой сельского поселения Кротовка Гражданкиным А.Ю., который одновременно является председателем Собрания представителей сельского поселения, 12.05.12 принято решение № № «О назначении Главы Администрации сельского поселения Кротовка муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области», которым Жигалов А.В. назначен Главой Администрации сельского поселения Кротовка муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области (л.д.8).
13.05.12 с Жигаловым А.В. заключен контракт (л.д.76-77).
24.05.12 прокурором Кинель-Черкасского района Самарской области Главе сельского поселения Кротовка внесено представление об устранении нарушений законодательства РФ о муниципальной службе, о противодействии коррупции, имевших место при допуске к участию в конкурсе на замещение должности Главы администрации сельского поселения Кротовка и при назначении на должность Главы администрации сельского поселения Кротовка Жилагова А.В., не имеющего высшего профессионального образования, необходимого для замещения данной должности в соответствии с Законом Самарской области от 30.12.05 №254-ГД «О реестре должностей муниципальной службы в Самарской области» (л.д.35-37).
31.05.12 Собрание представителей сельского поселения Кротовка рассмотрело протест прокурора на решение Собрания представителей от 12.05.12 № № «О назначении Главы Администрации сельского поселения Кротовка муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области» и отменило принятое решение (л.д.44).
В этот же день Собрание представителей сельского поселения Кротовка приняло решение №№ «О порядке проведения конкурса на замещение должности Главы администрации сельского поселения Кротовка» (л.д.45).
В соответствии с частью 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В силу пункта 58 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.09 №2 (ред. от 09.02.2012) «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Рассматривая заявление Жигалова А.В. об оспаривании решений органа местного самоуправления, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, установив, что предусмотренные статьей 258 ГПК РФ основания для отмены оспариваемых заявителем решений отсутствуют.
В соответствии с пунктом 4 статьи 34 Устава сельского поселения Кротовка, утвержденного решением Собрания представителей сельского поселения Кротовка муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области от 25.03.10 №№, требовать созыва внеочередного заседания Собрания представителей поселения имеют право Глава поселения, инициативная группа депутатов в количестве не менее 4 человек.
Судом было установлено, что Собрание представителей сельского поселения Кротовка от 31.05.12 было созвано по инициативе шести депутатов данного представительного органа (л.д.38-43).
В соответствии с требованиями статьи 13 представленного в материалы дела Регламента Собрания представителей сельского поселения Кротовка муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области, утвержденного Главой сельского поселения Кротовка, предложение о созыве внеочередного заседания было направлено председателю Собрания представителей сельского поселения Кротовка – Гражданкину А.Ю., в письменном виде с указанием вопросов, которые предлагается внести в повестку дня заседания, и кратким обоснованием необходимости проведения внеочередного заседания.
Доводам заявителя о том, что проект повестки дня и обоснование необходимости проведения внеочередного заседания Собрания в адрес Главы поселения не направлялись, суд обоснованно дал критическую оценку, поскольку данные доводы опровергаются представленными суду письменными доказательствами (л.д.166-175), в том числе ответом Гражданкина А.Ю. от 05.06.12 на обращение депутатов (л.д.176).
Поскольку председатель Собрания представителей сельского поселения Кротовка в установленные сроки не довел до сведения депутатов своего решения по предложению о созыве внеочередного заседания представительного органа, ими было принято решение о проведении такого заседания 31.05.12, о чем Гражданкин А.Ю. был уведомлен (л.д.166).
С учетом конкретных обстоятельств дела созыв и проведение внеочередного заседания Собрания представителей сельского поселения Кротовка, на котором были приняты оспариваемые решения, не Председателем Собрания сами по себе не свидетельствуют о его неправомочности.
Судом также правильно было установлено наличие кворума для принятия оспариваемых решений.
На основании пункта 1 статьи 34 Устава сельского поселения Кротовка заседание представителей поселения правомочно, если на нем присутствует не менее 50 процентов от числа избранных депутатов Собрания представителей поселения.
Из материалов дела следует, что Собрание представителей сельского поселения Кротовка состоит из 10 депутатов, из которых на собрании 31.05.12 присутствовало 6 депутатов, что составляет более 50% от общего числа депутатов.
Оспариваемые были решения приняты единогласно.
Довод заявителя о том, что в соответствии с Регламентом Собрания представителей сельского поселения Кротовка заседание Собрания правомочно, если на нем присутствует не менее 2/3 от установленной численности депутатов, суд правомерно оставил без внимания, так как данное положение Регламента противоречит пункту 1 статьи 34 Устава сельского поселения Кротовка, имеющего большую юридическую силу.
Протокол заседания Собрания представителей сельского поселения Кротовка от 31.05.12 подписан секретарем собрания и председательствующим на заседании депутатом Крюковой О.И.
Таким образом, выводы суда о соблюдении порядка созыва и проведения заседания Собрания представителей сельского поселения Кротовка муниципального района Кинель-Черкасский от 31.05.12 и о правомочности собрания подтверждены имеющимися в деле доказательствами и не противоречат фактическим обстоятельствам дела.
Как было установлено судом, в соответствии со ст.58 Устава сельского поселения Кротовка 07.06.12 решения Собрания представителей сельского поселения Кротовка от 31.05.12 были направлены для подписания и обнародования Главе поселения Гражданкину А.Ю. (л.д.168).
Принятые Собранием представителей решения были обнародованы путем опубликования в официальном вестнике районной газеты «Трудовая Жизнь» (л.д.162-165).
Доводы апелляционной жалобы Жигалова А.В. о том, что у представительного органа сельского поселения отсутствуют полномочия на отмену своего решения о назначении на должность Главы администрации сельского поселения, не могут быть приняты во внимание и служить основанием к отмене решения суда, поскольку исходя из положений частей 1, 4 статьи 7, части 1 статьи 48 ФЗ от 06.10.03 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им правовой акт в случае выявления его противоречия закону.
В данном случае представительным органом местного самоуправления – Собранием представителей сельского поселения Кротовка было установлено, что решение Собрания представителей от 12.05.12 о назначении на должность Главы администрации сельского поселения Кротовка Жигалова А.В. принято в нарушение положений Закона Самарской области «О муниципальной службе в Самарской области» и Закона Самарской области «О реестре должностей муниципальной службы в Самарской области», так как Жигалов А.В. не имеет высшего профессионального образования, которое является необходимым условием для руководителей всех групп должностей муниципальной службы в Самарской области.
При наличии указанного обстоятельства несостоятельной является и ссылка в апелляционной жалобе на то, что оспариваемыми решениями нарушены права Жигалова А.В.
Ссылка в жалобе на то, что Собранием представителей сельского поселения Кротовка не был соблюден установленный частью 13 статьи 35 Закона РФ от 06.10.03 №131-ФЗ срок направления в адрес Главы сельского поселения принятого представительным органом решения от 31.05.12 для его подписания и обнародования, что привело к нарушению прав и полномочий Главы сельского поселения, несостоятельны, так как эти положения закона касаются порядка подписания и опубликования нормативных правовых актов (содержащих правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений), к каковым оспариваемые решения не относятся.
Кроме того, обязательное опубликование порядка проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации (его условий, времени, дате, месте проведения конкурса, приеме документов) предусмотрено пунктом 5 статьи 37 Закона РФ от 06.10.03 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Остальные доводы апелляционной жалобы Жигалова А.В. проверялись судом первой инстанции, получили правильную оценку в решении в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и по существу сводятся к переоценке выводов суда.
При таких обстоятельствах обжалуемое решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам, содержащимся в апелляционной жалобе, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.327-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Кинель-Черкасского районного суда Самарской области от 05 июля 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Жигалова А.В. – без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: