Судья: Саломатин А.А. Гр.д. № 33- 8043
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
10 сентября 2012 года, судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
Председательствующего: Филатовой Г.В.
судей: Пияковой Н.А., Самчелеевой И.А.
при секретаре: Тимагине Е.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя Министерства социально-демографического развития Самарской области на решение Самарского районного суда г. Самары от 27 июня 2012 года, которым постановлено:
«Заявление Смирнова В.В. о признании незаконным распоряжения Департамента социальной поддержки и защиты населения городского округа Самара удовлетворить.
Признать распоряжение Управления социальной поддержки и защиты населения Кировского района Департамента управления социальной поддержки и защиты населения Администрации городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.
Обязать Департамент социальной поддержки и защиты населения городского округа Самара в двухнедельный срок с момента вступления решения суда в законную силу отменить распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Смирнова В.В.».
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Филатовой Г.В., доводы представителя министерства социально- демографического развития Самарской области по доверенности Швырева В.Н., Платоновой Н.Б., поддержавшей жалобу, объяснения представителя департамента социальной поддержки и защиты населения г.о. Самара по доверенности Баранова С.А. Калашниковой В.В., возражения на жалобу представителя Смирнова В.В. по доверенности Цветковой С.М., судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Смирнов В.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконным распоряжения Управления социальной поддержки и защиты населения Кировского района департамента социальной поддержки и защиты населения городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ, которым произведен перерасчет переплаты размера пенсии, а также признано недействительным распоряжение Кировского отдела СЗН от ДД.ММ.ГГГГ
Считает, указанное распоряжение Кировского УСПиЗН нарушает его права и законные интересы, так как в установленном законом порядке не оспорены и не признаны недействительными решение Кировского районного суда г. Самары от ДД.ММ.ГГГГ, в основу которого положено законность распоряжения Кировского отдела СЗН от ДД.ММ.ГГГГ
В связи с чем, Смирнов В.В. просил суд признать распоряжение Управления социальной поддержки и защиты населения Кировского района Департамента управления социальной поддержки и защиты населения Администрации г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и обязать Департамент социальной поддержки и защиты населения г.о. Самара отменить распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ
Судом постановлено вышеизложенное решение.
В апелляционной жалобе представитель Министерства социально-демографического развития Самарской области просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что у департамента имелись правовые основания для признания неправомерным расчета суммы возмещения вреда Смирнову В.В. с учётом заработка, выплаченного Смирнову В.В. <данные изъяты> и отмены распоряжения Кировского УСЗН от ДД.ММ.ГГГГ, так как в августе 2011г. поступили сведения о том, что <данные изъяты> В.В. в <данные изъяты> не работал.
Кроме того, в настоящее время в отношении Смирнова В.В. возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного <данные изъяты>.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.
В соответствии с ч.3 ст. 330 ГПК РФ основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке является нарушение норм процессуального права, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильного решения.
В соответствии с ч.4 данной статьи основаниями для отмены решения суда первой инстанции в любом случае рассмотрение дела в отсутствии кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, принятии решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.
Из материалов дела следует, что распоряжением Управления социальной поддержки и защиты населения Кировского района департамента социальной поддержки и защиты населения городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Смирнова В.В. произведен перерасчет переплаты размера пенсии, а также признано недействительным распоряжение Кировского отдела СЗН от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ежемесячной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, рассчитанной с учетом заработной платы заявителя из <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ
Признавая данное распоряжение незаконным, суд с учетом характера спорных правоотношений и существа заявленных требований не учел, что к участию в деле необходимо привлекать в качестве ответчика Министерство социально-демографического развития Самарской области, так как министерство ежемесячно подготавливает и направляет в Федеральный орган - Росструд, реестры сумм возмещения вреда здоровью «чернобыльцев», назначенных органами социальной защиты Самарской области из средств федерального бюджета, в том числе, и по судебным решениям.
Кроме того, министерство контролирует исполнение органами местного самоуправления переданных государственных полномочий по предоставлению мер социальной поддержки населения.
Указанные обстоятельства являются основанием для отмены решения суда.
В связи с изложенным, судебной коллегией по гражданским делам Самарского областного суда ДД.ММ.ГГГГ постановлено определение о переходе к рассмотрению данного дела по правилам суда первой инстанции.
Министерство социально-демографического развития Самарской области привлечен к участию в деле в качестве ответчика, слушание дела отложено на ДД.ММ.ГГГГ
В судебном заседании представители Министерство социально-демографического развития Самарской области - Швырев В.Н., Платонова Н.Б., действующие на основании доверенности пояснили, что орган, вынесший решение, не ограничен в правах отмены собственного решения. Размер возмещения вреда здоровью Смирнову В.В. определялся, как в последствии выяснилось, на основании недостоверной справки. В настоящее время Смирнову В.В. установлен твердый размер денежной суммы с учетом ФЗ от 2001г. № 5 « О внесении изменений и дополнений в закон РФ « О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Кроме того, распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ вручено Смирнову В.В. ДД.ММ.ГГГГ, с вязи с чем, он пропустил срок.
Представители департамента социальной поддержки и защиты населения г.о. Самара - Баранов С.А. Калашникова В.В., действующие на основании доверенности пояснили, что оспариваемое постановление принято в соответствии с законом « О внесении изменений и дополнений в закон РФ « О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», права Смирнова В.В. не ущемляются.
Представитель Смирнова В.В. Цветкова С.М., действующая на основании доверенности пояснила, что никаких распоряжений Смирнову В.В. не вручали, правовых оснований для отмены распоряжения Кировского отдела СЗН от ДД.ММ.ГГГГ не имелось.
Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.
Согласно ст. ст. 254, 255 ГПК РФ гражданин организация вправе оспорить в суде решения, действия (бездействия), органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лиц, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. При этом, к решениям, действиям (бездействию) должностных лиц, органов местного самоуправления, муниципального служащего относятся коллегиальные и единоличные действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Из материалов дела следует, что распоряжением Управления социальной поддержки и защиты населения <адрес> департамента социальной поддержки и защиты населения городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Смирнова В.В. произведен перерасчет переплаты размера пенсии, а также признано недействительным распоряжение Кировского отдела СЗН от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ежемесячной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, рассчитанной с учетом заработной платы заявителя из ОАО «Мариэнерго» с ДД.ММ.ГГГГ
Из материалов дела также следует, что решением Кировского районного суда г. Самары от 22.12.2003г. удовлетворены исковые требования Смирнова В.В.
С Департамента социальной защиты населения Администрации Самарской области в пользу Смирнова В.В. взыскана недополученная сумма в счет компенсации вреда здоровью в размере <данные изъяты> руб., также установлен размер ежемесячных платежей в <данные изъяты> руб.
При рассмотрении указанного выше гражданского дела, суд принял во внимание распоряжение Кировского отдела СЗН от ДД.ММ.ГГГГ о назначении Смирнову В.В. суммы возмещения вреда, исчисленной исходя из заработной платы в <данные изъяты>, и с учетом представленной в суд справке о дополнительном заработке в <данные изъяты>, определил среднемесячный заработок для установления суммы возмещения вреда здоровью.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ указанное решение оставлено без изменения.
Департаментом социальной поддержки и защиты населения городского округа Самара обратился с заявлением об отмене решения Кировского районного суда г. Самары от 22.12.2003г. по вновь открывшимся обстоятельствам, указав на предоставление Смирновым В.В. недостоверных сведений о его работе в <данные изъяты>.
Определением Кировского районного суда г. Самары от 19.12.2011г., оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 14.02.2012г., департаменту социальной поддержки и защиты населения г.о. Самара отказано в удовлетворении заявления о пересмотре вышеуказанного судебного решения по вновь открывшимся обстоятельствам.
Таким образом, решение Кировского районного суда г. Самары от 22.12.2003г., при рассмотрении которого принято во внимание распоряжения Кировского отдела СЗН от ДД.ММ.ГГГГ в установленном законом порядке не отменено.
Ссылка на то, что установление Смирнову В.В. суммы возмещения вреда в фиксированном размере в соответствии с нормами ФЗ-5 от 12.02. 2001г. № 5 « О внесении изменений и дополнений в закон РФ « О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» не нарушает его права, несостоятельна.
В соответствии со ст. 2 вышеуказанного Федерального закона N 5-ФЗ гражданам, получавшим до вступления в силу настоящего Федерального закона возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, по их выбору выплачивается либо ежемесячная денежная компенсация, предусмотренная п. 25 ч. 1 ст. 14 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", либо ранее установленная ежемесячная денежная сумма, определенная в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для случаев возмещения вреда, связанного с исполнением работниками трудовых обязанностей.
Между тем, из материалов дела усматривается, что ежемесячные выплаты в счет возмещения вреда здоровью производились Смирнову В.В. до введения в действие Федерального закона N 5-ФЗ от 12 февраля 2001г., а с заявлением об установлении твердой денежной суммы Смирнов В.В. не обращался.
Кроме того, в установленном законом порядке не подтвержден факт недостоверности сведений (вопрос о наличии трудовых отношений в ДД.ММ.ГГГГ г.г. <данные изъяты>), представленных Смирновым В.В.
Оснований для применения срока исковой давности не имеется, поскольку доказательств того, что первично распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ вручено Смирнову В.В. ДД.ММ.ГГГГ, судебной коллегии не представлено.
При наличии указанных выше обстоятельств, судебная коллегия считает, что распоряжение Управления социальной поддержки и защиты населения Кировского района Департамента управления социальной поддержки и защиты населения администрации г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным, так как правовых оснований для перерасчета переплаты размера пенсии, а также признания недействительным распоряжение Кировского отдела СЗН от ДД.ММ.ГГГГ у Департамента не имелось.
В связи с чем, судебная коллегия полагает, что решение суда решение суда следует отменить, заявление Смирнова В.В. о признании незаконным распоряжения Управления социальной поддержки и защиты населения Кировского района Департамента управления социальной поддержки и защиты населения администрации городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворить.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Самарского районного суда г. Самары от 27 июня 2012 года отменить.
Постановить новое решение.
«Заявление Смирнова В.В. о признании незаконным распоряжения Департамента социальной поддержки и защиты населения городского округа Самара ДД.ММ.ГГГГ удовлетворить.
Признать распоряжение Управления социальной поддержки и защиты населения <адрес> Департамента управления социальной поддержки и защиты населения администрации городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.
Обязать Департамент социальной поддержки и защиты населения городского округа Самара в двухнедельный срок с момента вступления решения суда в законную силу отменить распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Смирнова В.В.»
Настоящее решение вступает в законную силу со дня принятия.
Председательствующий: Судьи: