Судья: Баймишев М.С. гр. дело № 33-8570/2012
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
13 сентября 2012 года судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
Председательствующего – Калинниковой О.А.,
Судей – Черкуновой Л.В., Захарова С.В.,
при секретаре – Иванниковой Н.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Штанга Ю.И. на решение Нефтегорского районного суда Самарской области от 24 июля 2012 года, которым постановлено:
«Иск Штанга Ю.И. к председателю конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности Главы Администрации городского поселения Нефтегорск муниципального района Нефтегорский Самарской области Алексееву Н.Е. оставить без удовлетворения».
Заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Калинниковой О.А., объяснения Штанга Ю.И., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Штанг Ю.И. обратился в суд с иском к председателю конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности Главы Администрации городского поселения Нефтегорск муниципального района Нефтегорский Самарской области Алексееву Н.Е.
В обоснование исковых требований указал, что решением Собрания представителей городского поселения Нефтегорск был назначен конкурс на замещение должности Главы Администрации городского поселения Нефтегорск муниципального района Нефтегорский Самарской области на ДД.ММ.ГГГГ В установленный срок он предоставил в конкурсную комиссию необходимые документы и заявление от ДД.ММ.ГГГГ Однако, прибыв ДД.ММ.ГГГГ по назначенному адресу, к участию в конкурсе он не был допущен, получив устный отказ ответчика со ссылкой на недостатки в оформлении документов. Считает такие действия ответчика незаконными, полагает, что подвергся дискриминации.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, с учетом уточнения исковых требований, Штанг Ю.И. просил суд признать действия председателя конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности Главы Администрации городского поселения Нефтегорск муниципального района Нефтегорский Самарской области Алексееву Н.Е. в отношении к нему дискриминационными, взыскать с ответчика в его пользу денежную компенсацию в виде неполученных доходов в размере денежного дохода Главы Администрации городского поселения за один год, компенсацию морального вреда и судебные расходы.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Штанг Ю.И. просит решение суда отменить, считает его необоснованным, поскольку суд неправильно применил нормы материального и процессуального права, неполно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела.
В заседании суда апелляционной инстанции Штанг Ю.И. доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда отменить, апелляционную жалобу удовлетворить
Ответчик Алексеев Н.Е. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении апелляционной жалобы в его отсутствие, против удовлетворения доводов жалобы возражал, считает решение суда правильным.
В силу ст. 327 и ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившегося ответчика.
Повторно рассмотрев дело в порядке, установленном главой 39 ГПК РФ, выслушав объяснения сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, считает его правильным.
В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» при поступлении на муниципальную службу, а также при ее прохождении не допускается установление каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего (п. 2).
Порядок замещения должности главы местной администрации по контракту и порядок заключения и расторжения контракта с лицом, назначаемым на указанную должность по контракту, определяются Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (п. 7).
Согласно ст. 17 Федерального закона № 25-ФЗ при замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы.
Порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы устанавливается муниципальным правовым актом, принимаемым представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование его условий, сведений о дате, времени и месте его проведения, а также проекта трудового договора не позднее, чем за 20 дней до дня проведения конкурса.
В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.
Лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.
Как следует из материалов дела, решением Собрания представителей городского поселения Нефтегорск муниципального района Нефтегорский от ДД.ММ.ГГГГ № назначен конкурс на замещение должности Главы Администрации городского поселения Нефтегорск муниципального района Нефтегорский Самарской области на 10.00 час. ДД.ММ.ГГГГ. Местом проведения конкурса указан кабинет Главы городского поселения Нефтегорск по адресу: <адрес>. Сформирована конкурсная комиссия.
Срок подачи документов, необходимых для участия в конкурсе, решением Собрания представителей установлен - в течение 20 дней с момента его опубликования.
Информация об условиях конкурса была своевременно опубликована в районной газете «Луч» и размещена на сайте Администрации городского поселения Нефтегорск.
ДД.ММ.ГГГГ в конкурсную комиссию с заявлением об участии в конкурсе обратился Штанг Ю.И., приложив пакет документов.
Перечень документов, подлежащих представлению в конкурсную комиссию предусмотрен п. 3.6 Положения о порядке проведения конкурса на замещение должности Главы Администрации городского поселения Нефтегорск муниципального района Нефтегорский Самарской области, утвержденного решением Собрания представителей городского поселения Нефтегорск от ДД.ММ.ГГГГ №, что согласуется с перечнем документов, необходимых для поступления на муниципальную службу, предусмотренных п. 3 ст. 16 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»: личное заявление, собственноручно заполненную и подписанную анкету по форме, установленной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; паспорт; трудовую книжку, за исключением случаев, когда трудовой договор (контракт) заключается впервые; документ об образовании; страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, за исключением случаев, когда трудовой договор (контракт) заключается впервые; свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории Российской Федерации; документы воинского учета - для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу; заключение медицинского учреждения об отсутствии заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу; сведения о доходах за год, предшествующий году поступления на муниципальную службу, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
Согласно п. 3.7 вышеуказанного Положения…, предоставление документов не в полном объеме или с нарушением правил оформления являются основаниями для отказа гражданину в допуске к участию в конкурсе.
Установлено, что документы Штангом Ю.И. были представлены не в полном объеме и с нарушением правил оформления: на титульный лист анкеты не вклеена личная фотография, что предусмотрено формой бланка; сведения о трудовой деятельности в анкете указаны не в полном объеме; отсутствует полная копия трудовой книжки, а подлинник не представлен; сведения о доходах за год, предшествующий году поступления на муниципальную службу не соответствуют форме, утвержденной Указом Президента РФ от 18 мая 2009 года № 559, сведения об имуществе и обязательствах имущественного характера не представлены.
О наличии указанных недостатков Штангу Ю.И. было указано в устной форме при подаче документов, что им не оспаривалось.
Решением конкурсной комиссии Штангу Ю.И. отказано в допуске к участию в конкурсе, в связи с наличием оснований, предусмотренных п. 3.7 Положения, что подтверждается протоколом заседания комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 78-79).
Извещение об отказе в допуске к участию в конкурсе было направлено Штангу Ю.И. ДД.ММ.ГГГГ и получено им ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается уведомлением о вручении (л.д. 75-77) и истцом не оспаривалось.
В связи с этим, ДД.ММ.ГГГГ Штанг Ю.И. не был допущен председателем конкурсной комиссии Алексеевым Н.Е. для участия в конкурсе.
Решение конкурсной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ в порядке, установленном п. 3.8 Положения, Штанг Ю.И. не обжаловал. Указанное решение не отменено и незаконным не признано.
При таких обстоятельствах, учитывая, что судом не было установлено наличие каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений для участия Штанга Ю.И. в конкурсе на замещение должности Главы Администрации городского поселения Нефтегорск, а отказ председателя конкурсной комиссии Алексеева Н.Е. в допуске истца к участию в конкурсе ДД.ММ.ГГГГ был связан исключительно с принятым коллегиально решением конкурсной комиссии, доведенным до сведения истца и им не оспоренным, суд пришел к правильному выводу о том, что дискриминационных либо иных нарушающих права и законные интересы Штанга Ю.Н. действий ответчиком не допущено, в связи с чем законно и обоснованно отказал в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Доводы апелляционной жалобы Штанга Ю.И. о том, что в протоколе судебного заседания неполностью и неточно отражены его ответы и доводы, не могут быть учтены судебной коллегией, поскольку замечаний на протокол в порядке, установленном ст. 231 ГПК РФ, истцом не приносилось.
Ссылки в жалобе на отсутствие у участвовавшего в деле в качестве представителя председателя конкурсной комиссии ФИО1 надлежащих полномочий, опровергаются имеющейся в материалах дела доверенностью, выданной ему Алексеевым Н.Е. ДД.ММ.ГГГГ, предоставляющей право вести дела с его участием в качестве истца и ответчика в суде общей юрисдикции (л.д.88).
Доводы жалобы Штанга Ю.И. о том, что в его адрес не было направлено решение конкурсной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в допуске к участию в конкурсе, не могут быть приняты во внимание судебной коллегией, поскольку о принятом решении его уведомили письменно, возможности ознакомления с протоколом заседания конкурсной комиссии Штанг Ю.И. лишен не был.
Не являются основанием к отмене решения суда и другие доводы апелляционной жалобы.
Судебная коллегия полагает, что все обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно, им дана надлежащая правовая оценка. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения и предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, судом не допущено.
Доводов, опровергающих правильность выводов суда, апелляционная жалоба не содержит.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Нефтегорского районного суда Самарской области от 24 июля 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Штанга Ю.И. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: