гор. Самара 16 августа 2011 года

Судья Самарского областного суда Аганина Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Самарской области (ТУ Росфиннадзора в Самарской области) на решение судьи Самарского районного суда гор. Самары от 25 июля 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст. 15.14 ч. 2 КоАП РФ в отношении главного врача муниципального медицинского учреждения «Городская клиническая больница №» г.о. Самара Некрасова А.В.,

установила:

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Самарского района гор. Самары возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 ч. 2 КоАП РФ в отношении главного врача муниципального медицинского учреждения «Городская клиническая больница №» г.о. Самара Некрасова А.В., который, являясь должностным лицом, получателем и распорядителем государственных средств, выделенных из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования РФ на оплату государственным и муниципальным учреждениям здравоохранения услуг по медицинской помощи, оказанной женщинам и период беременности, в период родов и в послеродовой период, а также по диспансерному (профилактическому) наблюдению детей, поставленных в течение первого года жизни в возрасте до 3-х месяцев на диспансерный учёт, поступающих из ГУ - Самарского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в лице Филиала № ГУ СРО ФСС РФ допустил нецелевое расходование средств государственного внебюджетного фонда ОМС, выразившееся в выплате заработной платы медицинскому регистратору ФИО1, которая в соответствии с разъяснениями Росздравнадзора, отражённые в письме Минздравсоцразвития РФ от 19.03.2009 №15-4/651-07, как соответствующий средний медицинский персонал не осуществляет непосредственную медицинскую помощь женщинам в период беременности, во время и после родов.

Постановлением руководителя ТУ Росфиннадзора в Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № главный врач муниципального медицинского учреждения «Городская клиническая больница №» г.о. Самара Некрасов А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 ч. 2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.

Обжалуемым решением судьи вышеуказанное постановление отменено и производство по административному делу в отношении главврача ММУ «ГКБ №» Некрасова А.В. прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Врио руководителя ТУ Росфиннадзора в Самарской области просит отменить судебное решение ввиду его необоснованности.

Заслушав представителя ТУ Росфиннадзора в Самарской области по доверенности ФИО2 и представителя главврача ММУ «ГКБ №» по доверенности ФИО3, проверив материалы дела с учётом доводов жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП установлена административная ответственность.

Статьей 15.14 ч. 2 КоАП предусмотрена административная ответственность за использование средств государственных внебюджетных фондов получателем средств государственных внебюджетных фондов на цели, не соответствующие условиям, определенным законодательством, регулирующим их деятельность, и бюджетам указанных фондов, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Согласно ст. 38 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан и Приказа Минздравсоцразвития РФ от 29.07.2005 №487 «Об утверждении Порядка организации оказания первичной медико-санитарной помощи» первичная медико-санитарная помощь, в том числе медицинская помощь женщинам в период беременности, во время и после родов, оказывается в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения врачами-терапевтами, участковыми, врачами-педиатрами участковыми, врачами общей практики (семейными врачами), врачами-специалистами, а также соответствующим средним медицинским персоналом.

Как следует из должностной инструкции медицинского регистратора (л.д. 62), на должность медицинского регистратора назначается лицо со средним образованием, в обязанности которого входит: проведение сортировки потоков пациентов по нозологии; проведение предварительной записи пациентов к врачу; внесение данных о пациентах в специальную компьютерную программу; выдача пациентам статистических талонов к врачам; оформление новой истории болезней; подготовка бланков для сотрудников; ведение журнала учёта пациентов по ДМС; ведение кассового журнала; контроль за кассовым аппаратом; приём денежных средств от пациентов за оказываемые платные медицинские услуги.

Исходя из изложенного, медицинский регистратор ФИО1 не осуществляет непосредственную медицинскую помощь женщинам в период беременности, во время и после родов, как соответствующий средний персонал, а занимается технической работой. Этот факт признал в своём объяснении главный врач ММУ «ГКБ №» Некрасов А.В. (л.д. 57-58).

В соответствии с п. 3 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 01.02.2011 №72н "О порядке расходования средств, перечисленных медицинским организациям на оплату услуг по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности, и медицинской помощи, оказанной женщинам и новорожденным в период родов и в послеродовой период, а также диспансерному (профилактическому) наблюдению ребёнка в течение первого года жизни", средства на оплату услуг, направляемые на оплату труда, распределяются между врачами-специалистами, средним персоналом, непосредственно оказывающим амбулаторно-поликлиническую помощь женщинам в период беременности, в период родов и послеродовой период, согласно Порядка и в соответствии с положением об оплате труда.

Таким образом, в действиях главврача ММУ «ГКБ №» Некрасова А.В. имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 ч. 2 КоАП РФ.

Однако, учитывая размер нецелевого использования денежных средств – 26 рублей, эти действия главного врача ММУ «ГКБ №», формально содержащие признаки административного правонарушения, но не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, и не причинившие какого-либо вреда личности, обществу и государству, следует признать малозначительным административным правонарушением.

На основании изложенного главврач ММУ «ГКБ №» Некрасов А.В. подлежит освобождению от административной ответственности по ст. 15.14 ч. 2 КоАП РФ в связи с малозначительностью, а не в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, как указал суд в своём решении, и в этой части решение подлежит изменению.

Руководствуясь ст.ст. 377-388 УПК РФ, судья

определила:

Решение судьи Самарского районного суда гор. Самары от 25 июля 2011 года об отмене постановления руководителя ТУ Росфиннадзора в Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № № в отношении главного врача муниципального медицинского учреждения «Городская клиническая больница №» г.о. Самара Некрасова А.В., изменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить ввиду малозначительности административного правонарушения.

Жалобу Врио руководителя ТУ Росфиннадзора в Самарской области ФИО4 удовлетворить частично.

Судья

Самарского областного суда Л. А. Аганина