4 а-146/2012
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Самара 3 мая 2012 года
Заместитель председателя Самарского областного суда Доминов Ю.В., рассмотрев надзорную жалобу директора УФПС <адрес> – Филиала ФГУП «А» - ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Самарской области от 20.12.11 и решение судьи Железнодорожного районного суда г. Самары от 6.04.12 по делу об административном правонарушении,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Самарской области от 20.12.11 Федеральное государственное унитарное предприятие «А» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.13.21 КоАП РФ, и подвергнуто административному штрафу в размере 20 000 рублей с конфискацией тиража газеты «<данные изъяты>».
Решением Железнодорожного районного суда г. Самары от 6.04.12 постановление от 20.12.11 оставлено без изменения.
В надзорной жалобе директор УФПС <адрес> – Филиала ФГУП «А» - ФИО1, ссылаясь на незаконность и необоснованность привлечения ФГУП «А» к административной ответственности, на недоказанность вины в совершении административного правонарушения, нарушение права на кассационное обжалование постановления мирового судьи, просит судебные постановления отменить, производство по делу прекратить.
Изучив материалы административного дела, доводы надзорной жалобы, оснований для ее удовлетворения не нахожу.
Объективная сторона рассматриваемого правонарушения состоит в совершении любых действий, связанных с незаконным изданием и распространением средств массовой информации без его регистрации.
При этом, в соответствии со ст.2 Закона РФ от 27.12.1991 года «О средствах массовой информации» под распространением продукции средства массовой информации понимается продажа (подписка, доставка, раздача) периодических печатных изданий, аудио- или видеозаписей программ, трансляция радио-, телепрограмм (вещание), демонстрация кинохроникальных программ.
Как установлено судом, 15.11.2011 года по адресу: <адрес> юридическим лицом ФГУП «А» в нарушении ст.60 Закона РФ от 27.12.1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» осуществлялось незаконное распространение продукции незарегистрированного в установленном законом порядке средства массовой информации газеты «<данные изъяты>», что подтверждается договором от 3.05.2011 года, заключенным между ООО «С» в лице директора ФИО2 и ФГУП «А» в лице директора УФПС <адрес> – филиала ФГУП «А» ФИО1 на оказание услуг по распространению рекламно-информационных материалов (л.д.23-29), заявками от 10.10.2011 года № 2, от 28.10.2011 года № 3, от 10.11.2011 года № 4 на оказание рекламных услуг по договору от 3.05.2011 года на распространение рекламно-информационного материала газеты «<данные изъяты>» в количестве по 100 000 экземпляров, а также заказами на оказание рекламных услуг от 10.10.2011 года, от 28.10.2011 года, от 10.11.2011 года (л.д.31-36).
То обстоятельство, что газета «<данные изъяты>» не зарегистрирована, установлено судом и подтверждается выпиской из единого общероссийского реестра лицензий по состоянию на 31.10.2011 года, указанного в постановлении по делу об административном правонарушении от 24.11.11, которое вступило в законную силу 6.12.2011 года (вступило в силу до вынесения постановления от 20.12.2011 года по делу об административном правонарушении в отношении ФГУП «А»).
Статьей 60 Закона РФ от 27.12.1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» предусмотрено, что нарушение законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации, выразившееся в незаконном распространении продукции средства массовой информации без его регистрации влечет административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ст.2 вышеупомянутого Закона РФ «О средствах массовой информации» под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное название, текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год.
В силу ст.27 данного закона, каждый выпуск периодического печатного издания должен содержать следующие сведения: наименование (название) издания; учредитель (соучредители); фамилию и инициалы главного редактора; порядковый номер выпуска и дата его выхода в свет, а для газет – также время подписания в печать; индекс – для изданий, распространяемых через предприятия связи; тираж; цена; адреса редакции, издателя, типографии.
А из ст.12 указанного Закона следует, что не требуется регистрация периодических печатных изданий тиражом менее одной тысячи экземпляров.
Из представленного в материалах дела экземпляра печатного издания «<данные изъяты>» следует, что оно имеет свое название, номер и согласно вышеприведенным доказательствам (заявкам и заказам на оказание услуг) распространялось в периоды с 11.10.2011 года по 13.10.2011 года, с 31.10.2011 года по 2.11.2011 года, с 12.11.2011 года по 15.11.2011 года.
Также, в данном экземпляре печатного издания имеются данные о редакторе, учредителе и издателе, указан тираж – 50 000 экземпляров (л.д.129).
Из анализа указанных норм Закона «О средствах массовой информации» и имеющихся данных о распространении печатного издания «<данные изъяты>» более одного раза в год в количестве 100 000 экземпляров, следует, что печатное издание «<данные изъяты>» является самостоятельным периодическим печатным изданием, подлежащим в установленном законом порядке регистрации.
Данных о том, что издание «<данные изъяты>» является приложением к газете «<данные изъяты>» в материалах дела не содержится.
Статья 56 Закона РФ от 27.12.1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» определяет круг субъектов, на которых может быть возложена дисциплинарная, гражданско-правовая, административная и уголовная ответственность за нарушение законодательства о средствах массовой информации. К таким субъектам относятся: учредители, редакции, издатели, распространители, государственные органы, организации, учреждения, предприятия и общественные объединения, должностные лица, журналисты, авторы распространенных сообщений и материалов.
В соответствии со ст.2 данного закона, распространителем является физическое или юридическое лицо, занимающееся распространением продукции СМИ путем ее продажи (подписки, доставки, раздачи), трансляции или демонстрации (исходя из абз.6 указанной статьи).
Из содержания приведенного в абз.12 ст.2 Закона РФ «О средствах массовой информации» определения видно, что возникновение у лица статуса распространителя поставлено в зависимость от законности осуществляемого им распространения. Законность в данном случае определяется исходя из того, имелись ли у данного лица основания для распространения продукции данного СМИ. Среди таких оснований законодатель называет договор с редакцией СМИ и договор с издателем.
Таким образом, Закон РФ «О средствах массовой информации» определяет в качестве субъектов нарушения законодательства о средствах массовой информации, на которых возлагается ответственность, не только учредителей, редакции, издателей, но и распространителей, кем в данном случае является ФГУП «А» в связи с заключённым договором с учредителем редакции ООО «С» на распространение рекламно-информационных материалов.
Кроме того, согласно ст.6.1 Закон РФ «О средствах массовой информации» в целях предоставления физическим лицам, организациям, органам государственной власти, органам местного самоуправления актуальной информации о зарегистрированных средствах массовой информации, о лицах, осуществляющих деятельность в области средств массовой информации (учредителях, редакциях, главных редакторах, издателях, вещателях, распространителях, информационных агентствах), обеспечения получения от заинтересованных лиц и направления им документов, предусмотренных настоящим Законом, в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, в том числе посредством обеспечения авторизованного доступа к подсистеме «личный кабинет», создается и функционирует государственная информационная система в области средств массовой информации.
Постановлением Правительства РФ от 26.01.12 № 24 «О государственной информационной системе в области средств массовой информации» утверждены Правила создания и функционирования государственной информационной системы в области средств массовой информации, в соответствии с которыми доступ к открытой части информационной системы (которая включает наряду с перечисленными в п.7 данных Правил и сведения из реестра зарегистрированных средств массовой информации) предоставляется гражданам и организациям посредством авторизованного доступа к федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг».
Таким образом, при заключении договора с редакцией о распространении продукции СМИ ФГУП «А» не лишено возможности получить информацию о том, зарегистрировано ли средство массовой информации.
При таких обстоятельствах суд обоснованно признал ФГУП «А» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.13.21 КоАП РФ.
Доводы жалобы о нарушении права на апелляционное обжалование безосновательны, так как определение от 31.01.12 о прекращении производства по делу в связи с отзывом жалобы было отменено и дело было рассмотрено в апелляционном порядке.
Существенных нарушений норм административного законодательства, влекущих отмену состоявшихся судебных постановлений, не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Самарской области от 20.12.11 и решение судьи Железнодорожного районного суда г. Самары от 6.04.12 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.
В соответствии со ст.30.13 ч.3 КоАП РФ дальнейшее обжалование судебных постановлений возможно путем подачи надзорной жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя
Самарского областного суда Ю.В. Доминов
Копия верна:
Зам. председателя
Самарского областного суда Ю.В. Доминов
Секретарь: