Судья: Кудашкин А.И. д. № 21-19
РЕШЕНИЕ
г.Самара 12 октября 2010 года
Судья Самарского областного суда Толмосова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Елышева И.О. на решение судьи Центрального районного суда г.Тольятти от 16 сентября 2010 года, которым постановление УФМС России по Самарской области от Дата обезличена года о привлечении
Елышева И.О., Дата обезличена года рождения, уроженца Адрес обезличен, к административной ответственности по ст.19.15 ч.1 КоАП РФ и наложении административного наказания в виде штрафа в размере 1500 рублей, - оставлено без изменений
УСТАНОВИЛ
Постановлением начальника отдела УФМС России по Самарской области от Дата обезличена года Елышев за проживание по недействительному паспорту, подлежащему замене в связи с достижением гражданином 20-летнего возраста, был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.19.15 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию.
Решением судьи Центрального районного суда г.Тольятти от 16.09.10 года жалоба Елышева И.О. оставлена без удовлетворения.
В жалобе Елышев И.О. просит отменить судебное решение, указывая на отсутствие состава административного правонарушения, ссылается на истечение срока давности привлечения к административной ответственности, кроме того, утверждает, что поскольку в протокол об административном правонарушении внесены сведения недействительного паспорта, то протокол является ничтожным., что исключает возможность производства по делу об административном правонарушении.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя УФМС - Романову Е.С., возражавшую против доводов жалобы, полагаю, что решение является законным и обоснованным.
Статья 19.15 КоАП РФ определяет, что административно наказуемым является проживание или пребывание гражданина Российской Федерации, обязанного иметь удостоверение личности гражданина (паспорт), без удостоверения личности гражданина (паспорта); по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту); без регистрации по месту пребывания или по месту жительства.
Согласно пункту 7 Положения о паспорте срок действия паспорта гражданина:
- от 14 лет - до достижения 20-летнего возраста;
- от 20 лет - до достижения 45-летнего возраста;
- от 45 лет - бессрочно.
По достижении гражданином (за исключением военнослужащих, проходящих службу по призыву) 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене.
Согласно пункту 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 года N 828, паспорт является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 6 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации паспорт, в который внесены сведения, отметки или записи, не предусмотренные этим Положением, является недействительным.
Вместе с тем содержание пункта 6 Положения о паспорте не позволяет сделать вывод о том, что паспорт является недействительным только в случае, предусмотренном этим пунктом.
Недействительный документ - это документ, не имеющий силы или значения вследствие неправильности, истечения срока действия и т.п.
Таким образом, паспорт, срок действия которого истек, следует считать недействительным.
Следовательно, проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации, паспорт которого не был им заменен в срок, определенный в пункте 7 Положения о паспорте, в связи с достижением гражданином определенного возраста, влечет привлечение гражданина к ответственности в соответствии с частью 1 статьи 19.15 КоАП РФ.
Доводы жалобы об истечении срока давности привлечения к административной ответственности не состоятельны.
Бездействие выражается в "пассивном" поведении лица, в невыполнении возложенных на него обязанностей. Бездействие признается противоправным случаях, когда лицо обязано совершить какое-либо действие в силу своего служебного положения или по прямому законному предписанию.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. "Об утверждении положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" паспорт обязаны иметь все граждане России, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации. Невыполнение этого требования о необходимости получения паспорта является юридическим бездействием, составляющим объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.15 КоАП России.
Данное правонарушение начинается с бездействия и осуществляется потом непрерывно путем неисполнения обязанности либо пребывания лица в противоправном состоянии (например, проживание гражданина Российской Федерации без удостоверения личности гражданина (паспорта) или без регистрации и др.). Длящееся административное правонарушение считается оконченным с момента его фактического или юридического прекращения. Фактическое прекращение административного правонарушения возможно путем исполнения обязанности (например, лицо, проживавшее без регистрации по месту пребывания, зарегистрировалось либо выехало с места пребывания). Юридическое прекращение административных правонарушений выражается в привлечении лица к административной ответственности, которое возможно по общему правилу в течение двух месяцев с момента обнаружения административного правонарушения.
Судом установлено и фактически не оспаривается Елышевым в жалобе, что по достижении им 20-летнего возраста - Дата обезличена года и по Дата обезличена года, даты привлечения его к административной ответственности, года он паспорт не менял и, таким образом, проживал по недействительному паспорту.
То обстоятельство, что в протоколе об административном правонарушении в отношении Елышева изложены сведения недействительного паспорта, не влечет признание протокола ничтожным или недопустимым, так как данное обстоятельство свидетельствует о наличии объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.15 КоАП РФ.
Нарушений требований закона при рассмотрении жалобы Елышева судом не допущено. Административное наказание назначено в соответствии с санкцией ч.1 ст.19.15 КоАП РФ.
Руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ
Решение судьи Центрального районного суда г.Тольятти от 16.09.10 года в отношении Елышева И.О. оставить без изменения, а его жалобу – оставить без удовлетворения.
Судья .