Судья Осипова С.К. № 21-129
Р Е Ш Е Н И Е
21.03.2011 года г.Самара
Судья Самарского областного суда Штейн Э.Г. рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу начальника ИФНС России по Советскому району г.Самары на решение Советского районного суда г.Самары от 09.02.2011г., которым постановление начальника ИФНС РФ по Советскому району г.Самары от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности Сивакова И.Ф. по ч.3 ст.14.25 КоАП РФ отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено за отсутствием состава административного правонарушения,
У С Т А Н О В И Л :
Постановлением начальника ИФНС РФ по Советскому району г.Самары от ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор ОАО <данные изъяты> Сиваков И.Ф. привлечен к административной ответственности по ч.3 ст.14.25 КоАП РФ по факту непредставления сведений о стоимости чистых активов юридического лица на дату окончания последнего завершенного отчетного периода (3 квартал 2010г.) до 01.11.2010г. Сивакову И.Ф. назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей.
Решением Советского районного суда г.Самары от 09.02.2011 года вышеуказанное постановление было отменено, производство по административному делу в отношении Сивакова И.Ф. прекращено за отсутствием в действиях Сивакова И.Ф. состава административного правонарушения.
В кассационной жалобе заместителем начальника ИФНС России по Советскому району г.Самары ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.
Проверив материалы дела, заслушав представителя генерального директора ОАО <данные изъяты> Сивакова И.Ф.- Пятыгина К.Ю., полагавшего, что они не обязаны предоставлять отдельно сведения о своих чистых активах, пока правительством не будет закреплена обязательная форма, в которой это необходимо делать, представителя ИФНС РФ Прохорову О.С. в поддержание доводов жалобы, считаю, что решение суда подлежит частичной отмене, а доводы жалобы частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Вывод суда о том, что в действиях Сивакова И.Ф. отсутствует состав административного правонарушения, не основан на законе.
Согласно п "ф" ч.1 ст.5 Федерального закона РФ от 08.08.2001г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" юридические лица обязаны подавать в регистрирующий орган сведения о стоимости чистых активов юридического лица, являющегося акционерным обществом, на дату окончания последнего завершенного отчетного периода для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц.
В силу ч.ч.2,5 указанного Федерального закона для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о стоимости чистых активов юридического лица, являющегося акционерным обществом, юридическое лицо обязано подавать ежеквартально в регистрирующий орган соответствующее заявление по форме, утвержденной уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, в срок, установленный законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете для представления годовой или квартальной бухгалтерской отчетности.
Как следует из материалов дела и из пояснений представителя Пятыгина К.Ю., ОАО <данные изъяты> в лице генерального директора Сивакова И.Ф. не считает нужным и обязательным для себя подавать в регистрирующий орган (ИФНС) указанное выше заявление о стоимости чистых активов до момента утверждения Правительством РФ соответствующей формы.
Суд согласился с доводами ОАО <данные изъяты> в той части, что в настоящее время форма указанного заявления не разработана и не утверждена, а форма Р 14002, которая рекомендована к использованию в таких случаях Федеральной налоговой службой, носит рекомендательный характер. При этом суд сослался на то, что ОАО <данные изъяты> в рамках бухгалтерского отчета представляло в ИФНС по Советскому району г.Самары расчет стоимости чистых активов.
Суд, прекращая производство по делу за отсутствием состава правонарушения, не дал оценки тому факту ОАО <данные изъяты> в лице генерального директора Сивакова И.Ф. уклонилось от выполнения возложенной на него федеральным законом обязанности по предоставлению в регистрирующий орган необходимых сведений о состоянии своих чистых активов путем подачи соответствующего заявления.
Ссылка на наличие указанных сведений в составе бухгалтерского отчета, который ОАО <данные изъяты> сдает в контролирующий его финансовую деятельность орган, необоснованна. Следует согласиться с доводами жалобы о том, что обязанность предоставления расчета стоимости чистых активов в налоговый орган в рамках бухгалтерской отчетности у акционерных обществ существует с 2003г., а обязанность предоставлять сведения о стоимости чистых активов в ЕГРЮЛ – с 01.01.2010г. Законодатель предусмотрел различные процедуры подачи необходимых сведений в регистрирующий орган и отчета о своей хозяйственной и финансовой деятельности в контролирующий орган. Согласно действующего законодательства сведения в ЕГРЮЛ могут вносится лишь на основании соответствующего заявления юридического лица, а не по инициативе государственного (тем более регистрирующего) органа.
Таким образом, вывод суда об отсутствии в действиях генерального директора ОАО <данные изъяты> Сивакова И.Ф. состава правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.25 КоАП РФ, сделан без надлежащей оценки имеющихся в деле доказательств. Это свидетельствует о том, что судья при рассмотрении дела об административном правонарушении не принял во внимание обстоятельства, которые могли повлиять на его выводы. При изложенных обстоятельствах постановление суда в этой части подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение.
Однако в то же время, судом правильно было установлено отсутствие надлежащего извещения Сивакова И.Ф. о времени и месте составления административного протокола и рассмотрения дела по существу.
В силу ст.25.1 КоАП РФ дело рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
В материалах дела отсутствуют объективные сведения о получении Сиваковым И.Ф. повесток, извещений и копии административного протокола ИФНС по Советскому району г.Самары. Сам факт направления повестки и копий документов и поступление их на соответствующее почтовой отделение не свидетельствует с достоверностью о получении их Сиваковым И.Ф. Такое извещение нельзя признать надлежащим. Рассмотрение дела в отсутствие правонарушителя, не выслушав его объяснений, лишив его права заявлять ходатайства и представлять доказательства, повлекло нарушение прав Сивакова И.Ф. на защиту.
Эти нарушения не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и является существенным нарушением требований КоАП РФ, в связи с чем постановление начальника ИФНС по Советскому району г.Самары подлежит отмене как незаконное.
Учитывая, что Сиваков И.Ф. обвиняется в нарушении законодательства РФ об акционерных обществах, а КоАП РФ в таких случаях предусмотрен годичный срок давности привлечения к административной ответственности, дело подлежит направлению в ИФНС по Советскому району г.Самары на новое рассмотрение в соответствии с нормами материального и процессуального права.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.2-30.8 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л :
Решение Советского районного суда г.Самары от 09.02.2011 г. в отношении Сивакова И.Ф. отменить, дело направить на новое рассмотрение в ИФНС по Советскому району г.Самары.
Кассационную жалобу начальника ИФНС России по Советскому району г.Самары удовлетворить частично.
Судья Самарского
областного суда Э.Г. Штейн