Судья Коновалова А.И. № 21-290Р Е Ш Е Н И Е
01.06.2011 г. г. Самара
Судья Самарского областного суда Штейн Э.Г., рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу старшего государственного инспектора ДН ОГИБДД ОВД по г.о.Новокуйбышевск ФИО2 на решение Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 18.04.2011года, которым отменено постановление старшего государственного инспектора ДНО ГИБДД ОВД г.о. Новокуйбышевск от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Управления городского хозяйства администрации г.о.Новокуйбышевск к административной ответственности по ст.12.34 КоАП РФ с наказанием в виде штрафа в размере 20000 рублей,
У С Т А Н О В И Л :
Постановлением старшего государственного инспектора ДНО ГИБДД ОВД г.о.Новокуйбышевск от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - Управление городского хозяйства администрации г.о.Новокуйбышевск привлечено к административной ответственности по ст.12.34 КоАП РФ за нарушение правил проведения ремонта и содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии. Управлению городского хозяйства администрации г.о.Новокуйбышевск назначено наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.
Решением Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 18.04.2011 года вышеуказанное постановление отменено.
В кассационной жалобе старший государственный инспектор ДН ОГИБДД ОВД по г.о.Новокуйбышевск ФИО2 ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.
Проверив материалы дела, заслушав доводы старшего государственного инспектора ДНО ГИБДД ОВД г.о.Новокуйбышевск ФИО2, считаю, что решение суда подлежит отмене, а доводы жалобы удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.12.34 КоАП РФ административная ответственность наступает за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
Согласно ст.16 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления» №131 от 16.09.2003г. к вопросам местного значения городского округа относятся содержание и строительство дорог общего пользования, мостов, иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа.
В соответствии с п.2 ст.12 ФЗ РФ "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995г. №196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.
На территории г.о.Новокуйбышевск согласно постановлению главы г.о.Новокуйбышевск от 26.11.2010г. №3972 главным распорядителем средств бюджета г.о.Новокуйбышевск на содержание автомобильных дорог общего пользования определено управление городского хозяйства администрации г.о.Новокуйбышевск.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе повседневного надзора старшим госинспектором ДН ОГИБДД ОВД по г.о.Новокуйбышевск были выявлены недостатки в содержании улично-дорожной сети г.о.Новокуйбышевск, которые являются недопустимыми согласно требований ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».
Отменяя постановление старшего государственного инспектора ДНО ГИБДД ОВД г.о.Новокуйбышевск, суд исходил из того, что управлением городского хозяйства администрации г.о.Новокуйбышевск были предприняты все необходимые действия по содержанию и ремонту автомобильных дорог г.о.Новокуйбышевск, что выразилось в заключении муниципальных контрактов на ремонт дорог.
Такой вывод суда является преждевременным и не основанным на материалах дела.
На управление городского хозяйства администрации г.о.Новокуйбышевск федеральным и местным законодательством возложена обязанность не по заключению контрактов с ремонтными организациями, а по содержанию улично-дорожной сети в безопасном для движения состоянии и по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам. Само по себе заключение контрактов (при бездействии по выполнению вышеуказанных обязанностей), тем более работы по которым не производятся, не снимает ответственность с управления городского хозяйства администрации г.о.Новокуйбышевск за содержание дорог в безопасном для дорожного движения состоянии и не освобождает юридическое лицо от ответственности за нарушения правил проведения ремонта и содержания дорог, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
В нарушение п.6 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ) основания для отмены постановления по делу об административном правонарушении.
Кроме того, вызывают сомнения документы, на основании которых судом было принято решение. Имеющееся в материалах дела предписание управлению городского хозяйства администрации г.о.Новокуйбышевск по датам и указанным в нем улицам не соответствует другим документам (определению о возбуждении дела об административном правонарушении и соответственно протоколу и постановлению по делу), копии протокола и постановления по делу об административном правонарушении практически нечитабельны, что делает невозможным полное, всестороннее и объективное рассмотрение жалоб по существу.
Нормы, указанные в диспозиции ст.12.34 КоАП РФ, является не только факт нарушения того или иного правила, указанного в статье, но и наступление опасных последствий в виде угрозы безопасности дорожного движения. Данным обстоятельствам не была дана оценка судом.
Указанные нарушения являются существенными, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть жалобу, что влечет отмену решения суда и возвращение дела на новое рассмотрение, при котором суду необходимо учесть изложенное и принять законное и обоснованное решение.
С учетом изложенного, руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л :
Решение Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 18.04.2011 года об отмене постановления старшего государственного инспектора ДНО ГИБДД ОВД г.о. Новокуйбышевск от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении Управления городского хозяйства администрации г.о.Новокуйбышевск отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе.
Кассационную жалобу старшего государственного инспектора ДН ОГИБДД ОВД по г.о.Новокуйбышевск ФИО2 - удовлетворить.
Судья Самарского
областного суда Э.Г.Штейн