Судья Яхонтова Н.П. № 21-585/2012
Р Е Ш Е Н И Е
г. Самара 12 октября 2012 года
Судья Самарского областного суда Посохова С.В.,
с участием заявителя Лазарева В.П. и его представителя Байданова А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Лазарева В.В. на решение судьи Красноармейского районного суда Самарской области от 22.08.2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ,
установила:
Постановлением заместителя главного государственного инспектора РФ по охране природы по Самарской области ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ Лазарев В.В., как должностное лицо – глава сельского поседения Кировский муниципального района Красноармейский Самарской области, был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и подвергнут штрафу 10000 рублей.
Решением судьи от 22.08.2012 г. жалоба Лазарева В.В. на постановление об административном правонарушении оставлена без удовлетворения.
В жалобе на решение судьи представитель Лазарева В.В. Байданов А.А. просит его отменить, как незаконное и необоснованное.
В судебном заседании Лазарев В.В. и его представитель Байданов А.А. доводы жалобы поддержали в полном объеме.
Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской области в г. Самара в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Полагаю возможным рассмотрение жалобы в его отсутствие.
Исследовав материалы дела, выслушав заявителя и его представителя, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, полагаю, что решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Самарской межрайонной природоохранной прокуратурой в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка исполнения требований природоохранного законодательства по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории сельского поселения Кировский муниципального района Красноармейский Самарской области, по результатам которой ДД.ММ.ГГГГ Самарским межрайонным природоохранным прокурором было вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении главы сельского поселения Кировский Лазарева В.В., которое было направлено для рассмотрения в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Самарской области.
Проверкой установлен факт несанкционированного размещения отходов производства и потребления в границах сельского поселения Кировский.
Постановлением заместителя главного государственного инспектора РФ по охране природы по Самарской области ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ Лазарев В.В., как должностное лицо – глава сельского поседения Кировский муниципального района Красноармейский Самарской области был привлечен к административной ответственности за непринятие должных мер по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории сельского поселения Кировский муниципального района Красноармейский Самарской области.
В соответствии с п. 18 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
Согласно п.п. «а» п.1 ст. 2 Закона Самарской области от 06.04.2010 г. № 36-ГД «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере охраны окружающей среды» органы местного самоуправления наделены полномочиями по государственному надзору в области обращения с отходами.
В силу ст. 80 Устава сельского поселения Кировский муниципального района Красноармейский, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением поселения, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.
Направляя материал для рассмотрения и привлекая главу сельского поселения Лазарева В.В. к административной ответственности, прокурор и должностное лицо Росприроднадзора не учли, что в соответствии со статьей 72 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий наступает исключительно на основании решения соответствующего суда.
Таким образом, орган Росприроднадзора не наделен полномочиями по привлечению к ответственности должностных лиц органов местного самоуправления за нарушения, связанные с ненадлежащим исполнением полномочий, отнесенных законом к вопросам местного значения муниципального образования.
Данное обстоятельство не было учтено и судьей при рассмотрении жалобы на постановление.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.
Следовательно, вынесенные по делу постановление и решение судьи подлежат отмене, так как дело об административном правонарушении в отношении Лазарева В.В. рассмотрено должностным лицом с нарушением правил подведомственности.
Согласно ст. 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.
В силу ч. 2, 3 ст. 23.1 КоАП РФ данное дело об административном правонарушении, возбужденное прокурором по ст. 8.2 КоАП РФ подлежало направлению на рассмотрение уполномоченному мировому судье в соответствии с правилами ст. 29.5 КоАП РФ.
С учетом изложенного, на основании п. 5 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление должностного лица и решение судьи по жалобе на данное постановление подлежат отмене, а дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении Лазарева В.В. подлежит возвращению прокурору для направления по подведомственности на рассмотрение мировому судье соответствующему судебного участка.
Уполномоченному мировому судье необходимо при новом рассмотрении дела учесть все доводы жалоб, а также - требования ст. 4.5 КоАП РФ.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
решила:
Постановление заместителя главного государственного инспектора РФ по охране природы по Самарской области ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ и решение судьи Красноармейского районного суда Самарской области от 22.08.2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении главы сельского поседения Кировский муниципального района Красноармейский Самарской области Лазарева В.В. отменить.
Материалы административного дела возвратить Самарскому межрайонному природоохранному прокурору для решения вопроса о направлении по подведомственности мировому судье соответствующего судебного участка.
Судья Самарского областного суда С.В. Посохова
Копия верна: судья -