Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 15 июля 2010 г. Сахалинский областной суд в составе: председательствующего судьи Никулина В.А. при секретаре ФИО2 рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Сахалинской области о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим абзац 7 пункта 6.2 раздела 6 Порядка оценки эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот, утвержденного постановлением от 19 июня 2007 года № 117-па администрации Сахалинской области, у с т а н о в и л: 19 июня 2007 года администрацией Сахалинской области принято постановление № 117-па «Об утверждении Порядка оценки эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот», которое опубликовано в газете «Губернские ведомости 3 февраля 2010 года. Абзацем 7 пункта 6.2 раздела 6 Порядка оценки эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот предусмотрено, органам исполнительной власти Сахалинской области производить оценку эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот на основе информации налогоплательщиков - пользователей льгот о наличии оснований и результатах применения налоговых льгот, установленных законодательством Сахалинской области. Указанная информация направляется организациями и индивидуальными предпринимателями- пользователями льгот по налогам в органы исполнительной власти Сахалинской области (по соответствующей отраслевой компетенции) по форме № 1.1 к настоящему Порядку. Информация представляется в течение 5 дней со дня окончания срока установленного законодательством о налогах и сборах для подачи налоговых деклараций за соответствующий налоговый период, на бумажном носителе через представителя организации или направляется по почте с описью вложения. Показатели, предусмотренные указанной формой, должны соответствовать данным налоговых деклараций по соответствующим налогам, представляемых организациями в соответствующие налоговые органы. К информации прилагается пояснительная записка произвольной формы, в которой приводятся пояснения к показателям таблицы. Информация подписывается руководителем и главным бухгалтером, имеющим право подписи в соответствии с учредительными документами, или уполномоченным лицами на основании доверенности, оформленной в соответствии с действующим законодательством, а также скрепляется печатью организации. При непредставлении информации может быть сделан вывод об отсутствии эффекта при предоставлении налоговой льготы. 15 июня 2010 года прокурор Сахалинской области обратился в суд с заявлением о признании абзаца 7 пункта 6.2 раздела 6 Порядка оценки эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот (далее - Порядок оценки), считая его противоречащим части 1 статьи 4 и части 1 статьи 6, статье 23 Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку оспариваемая норма Порядка оценки в сфере налоговых правоотношений возлагает на лиц, которым предоставляются налоговые льготы, обязанность по представлению информации о наличии оснований и результатах применения налоговых льгот, от выполнения которой зависит предоставление соответствующей льготы. В судебном заседании прокурор ФИО3 поддержала заявление. Представитель Правительства Сахалинской области в судебное заседание не явился. В заявлении Правительство просит дело рассмотреть в отсутствие представителя, считая требования прокурора обоснованными. В соответствии с частью 4 статьи 167 ГПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителя Правительства Сахалинской области. Проверив материалы дела, выслушав объяснения прокурора, суд находит заявление, подлежащим удовлетворению. Дело проверяется в порядке части 3 статьи 246 ГПК РФ. В соответствии с частью 2 статьи 253 ГПК РФ, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени. Согласно абзацу 7 пункта 6.2 раздела 6 Порядка оценки органы исполнительной власти производят оценку эффективности предоставленных (планируемых к предоставлению) налоговых льгот на основе информации налогоплательщиков - пользователей льгот при наличии оснований и результатах применения налоговых льгот, установленных законодательством Сахалинской области. Указанная информация направляется организациями и индивидуальными предпринимателями - пользователями льгот по налогам в органы исполнительной власти Сахалинской области (по соответствующей отраслевой компетенции) по форме № 1.1 к настоящему Порядку. Информация представляется в течение 5 дней со дня окончания срока, установленного законодательством о налогах и сборах для подачи налоговых деклараций за соответствующий налоговый период, на бумажном носителе через представителя организации или направляется по почте с описью вложения. Показатели, предусмотренные указанной формой должны соответствовать данным налоговых деклараций по соответствующим налогам, представляемых организациями в соответствующие налоговые органы. К информации прилагается пояснительная записка произвольной формы, в которой приводятся пояснения к показателям таблицы. Информация подписывается руководителем и главным бухгалтером, имеющими право подписи в соответствии с учредительными документами или уполномоченными лицами на основании доверенности, оформленной в соответствии с действующим законодательством, а также скрепляется подписью организации. При непредставлении информации может быть сделан вывод об отсутствии эффекта по предоставлению налоговой льготы. По смысловому содержанию приведенной нормы Порядка оценки в ней устанавливается обязанность налогоплательщиков - пользователей налоговых льгот представлять органам исполнительной власти Сахалинской области информацию о наличии оснований и результатах применения налоговых льгот установленной формы и в срок, от которого зависит в дальнейшем предоставление налоговой льготы. В соответствии с пунктом «и» статьи 72 и части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерацией и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Поскольку права и обязанности налогоплательщиков регулируются налоговым законодательством, постольку такое возложение обязанности на налогоплательщиков нельзя признать, соответствующим требованиям Налогового кодекса Российской Федерации. Так, в соответствии со ст. 23 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщики обязаны: 1) уплачивать законно установленные налоги; 2) встать на учет в налоговых органах, если такая обязанность предусмотрена настоящим Кодексом; 3) вести в установленном порядке учет своих доходов (расходов) и объектов налогообложения, если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах; 4) представлять в установленном порядке в налоговый орган по месту учета налоговые декларации (расчеты), если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах; 5) представлять по месту жительства индивидуального предпринимателя, нотариуса, занимающегося частной практикой? адвоката, учредившего адвокатский кабинет, по запросу налогового органа книгу учета доходов и расходов и хозяйственных операций; представлять по месту нахождения организации бухгалтерскую отчетность в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «О бухгалтерском учете», за исключением случаев, когда организации в соответствии с указанным Федеральным законом не обязаны вести бухгалтерский учет или освобождены от ведения бухгалтерского учета; 6) представлять в налоговые органы и их должностным лицам в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, документы необходимые для исчисления и уплаты налогов; 7) выполнять законные требования налогового органа об устранении выявленных нарушений законодательства о налогах и сборах, а также не препятствовать законной деятельности должностных лиц налоговых органов при исполнении ими своих служебных обязанностей; 8) в течение четырех лет обеспечивать сохранность бухгалтерского и налогового учета и других документов, необходимых для исчисления и уплаты налогов, в том числе подтверждающих получение доходов, осуществление расходов (для организаций и индивидуальных предпринимателей), а также уплату (удержание) налогов; 9) нести иные обязанности, предусмотренные законодательством о налогах и сборах. 2. Налогоплательщики - организации и индивидуальные предприниматели помимо обязанностей, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, обязаны письменно сообщать в налоговый орган соответственно по месту нахождения организации, месту жительства индивидуального предпринимателя: 1) об открытии или о закрытии счетов (лицевых счетов)- в течение семи дней со дня открытия (закрытия) таких счетов. Индивидуальные предприниматели сообщают в налоговый орган о счетах, используемых ими в предпринимательской деятельности; 2) обо всех случаях участия в российских и иностранных организациях - в срок не позднее одного месяца с начала такого участия; 3) обо всех обособленных подразделениях, созданных на территории Российской Федерации, - в течение одного месяца со дня создания обособленного подразделения или прекращения деятельности организации через обособленное подразделение (закрытия обособленного подразделения). Указанное сообщение представляется в налоговый орган по месту нахождения организации; 4) о реорганизации или ликвидации организации - в течение трех дней со дня принятия такого решения. Таким образом, Налоговый кодекс не предусматривает обязанности налогоплательщиков представлять в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации информацию о наличии оснований и результатах применения налоговых льгот. Не содержится такой обязанности налогоплательщиков и в законодательстве Сахалинской области о налогах (Законы Сахалинской области № 362 от 27 сентября 2001 года «О льготах по налогу на прибыль организаций»; № 442 от 24 ноября 2003 года « О налоге на имущество организаций»; № 377 от 29 ноября 2002 года «О транспортном налоге»). Следовательно, администрация Сахалинской области не наделена полномочиями в области налогового законодательства издавать нормативные правовые акты, которые возлагают на налогоплательщиков дополнительные обязанности в сфере налоговых правоотношений. При таком положении, когда оспариваемая норма Порядка оценки противоречит федеральному законодательству, она подлежит признанию недействующей и не подлежащей применению. Правительство Сахалинской области представило в суд копию постановления от 12 июля 2010 года № 335 о новой редакции абзаца 7 пункта 6.2 раздела 6 Порядка оценки, в соответствии с которой из оспариваемого пункта исключены предписания, касающиеся последствий непредставления информации. Между тем, указанное постановление Правительства не устраняет характер требований к обязанности налогоплательщиков по представлению информации, изложенных в указанном абзаце пункта 6.2 раздела 6 Порядка оценки. Кроме этого, указанное постановление Правительство Сахалинской области на момент рассмотрения дела в суде официально не опубликовано в средствах массовой информации, в связи, с чем лишено какого – либо юридического значения для дела. На основании изложенного суд считает необходимым признать оспариваемую норму Порядка оценки недействующей со дня вступления настоящего решения в законную силу. Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, р е ш и л: признать противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня вступления настоящего решения в законную силу абзац 7 пункта 6.2 раздела 6 Порядка оценки эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот, утвержденных постановлением от 19 июня 2007 года № 117 - па администрации Сахалинской области. Взыскать с Правительства Сахалинской области государственную пошлину в бюджет муниципального образования «Город Южно- Сахалинск» государственную пошлину в размере 3000 рублей. Сообщение о вступлении решения в законную силу опубликовать в газете «Губернские ведомости». Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме через Сахалинский областной суд. Решение в окончательной форме принято 16 июля 2010 года. Судья Никулин В.А.