Дело № 3-29/2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 августа 2011 года город Южно-Сахалинск

Сахалинский областной суд в составе:

председательствующего судьи Пискуновой Н.В.,

при секретаре Дмитриевой Ю.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению исполняющего обязанности прокурора Сахалинской области о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим с момента вступления решения суда в законную силу пункта 3 части 1 статьи 2 Закона Сахалинской области от 23 марта 2005 года № 14-ЗО «О порядке и условиях выплаты единовременных поощрений лицам, замещающим государственные должности Сахалинской области, и государственным гражданским служащим Сахалинской области» в части, предусматривающей выплату единовременного поощрения государственным гражданским служащим Сахалинской области в случае их награждения орденами, медалями и знаками отличия Российской Федерации в размере пяти минимальных размеров оплаты труда,

У С Т А Н О В И Л:

17 марта 2005 года Сахалинской областной Думой принят Закон Сахалинской области № 14-ЗО «О порядке и условиях выплаты единовременных поощрений лицам, замещающим государственные должности Сахалинской области, и государственным гражданским служащим Сахалинской области».

Указанный Закон подписан Губернатором Сахалинской области 23 марта 2005 года и опубликован в газете «Губернские ведомости» от 29 марта 2005 года № 51 (2276).

Согласно статье 1 названного Закона предметом его регулирования являются отношения, связанные с выплатой единовременных поощрений за безупречное и эффективное исполнение должностных обязанностей лицам, замещающим государственные должности Сахалинской области, и государственным гражданским служащим Сахалинской области.

Статьей 2 данного Закона установлены размер, порядок и условия выплаты единовременного поощрения в связи с поощрением или награждением.

Согласно данной статье лицам, замещающим государственные должности Сахалинской области, и государственным гражданским служащим Сахалинской области в связи с поощрением или награждением выплачивается единовременное поощрение в случае:

1) объявления благодарности - в размере двух минимальных размеров оплаты труда;

2) награждения почетной грамотой государственного органа - в размере трех минимальных размеров оплаты труда либо ценный подарок на указанную сумму;

3) награждения орденами, медалями и знаками отличия Российской Федерации - в размере пяти минимальных размеров оплаты труда.

Выплата единовременного поощрения в связи с поощрением или награждением производится представителем нанимателя в пределах установленного фонда оплаты труда.

26 июля 2011 года исполняющий обязанности прокурора Сахалинской области обратился в Сахалинский областной суд с заявлением о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим с момента вступления решения суда в законную силу пункта 3 части 1 статьи 2 названного Закона в части, предусматривающей выплату единовременного поощрения государственным гражданским служащим Сахалинской области в случае их награждения орденами, медалями и знаками отличия Российской Федерации в размере пяти минимальных размеров оплаты труда.

В обоснование заявленных требований прокурор сослался на противоречие оспариваемой нормы части 4 статьи 55 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе», поскольку порядок и условия выплаты единовременного поощрения в связи с награждением гражданского служащего знаками отличия, орденами и медалями Российской Федерации регулируется исключительно законодательством Российской Федерации, что выходит за рамки нормотворческих полномочий субъекта Российской Федерации в области законодательства о гражданской службе.

В судебном заседании прокурор Ю.Н.Д. заявление прокурора Сахалинской области поддержала по изложенным в нем основаниям.

Представители Сахалинской областной Думы и Губернатора Сахалинской области в судебное заседание не явились. О месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще. Согласно представленным отзывам с заявленными требованиями согласились, просили дело рассмотреть в их отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения прокурора, прихожу к следующему.

В соответствии с пунктом «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно частям 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе» (далее Закон № 79-ФЗ).

Статьей 2 названного Закона предусмотрено, что предметом его регулирования являются отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 55 Закона № 79-ФЗ за безупречную и эффективную гражданскую службу применяются следующие виды поощрения и награждения:

1) объявление благодарности с выплатой единовременного поощрения;

2) награждение почетной грамотой государственного органа с выплатой единовременного поощрения или с вручением ценного подарка;

3) иные виды поощрения и награждения государственного органа;

4) выплата единовременного поощрения в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет;

5) поощрение Правительства Российской Федерации;

6) поощрение Президента Российской Федерации;

7) присвоение почетных званий Российской Федерации;

8) награждение знаками отличия Российской Федерации;

9) награждение орденами и медалями Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 55 Закона № 79-ФЗ решение о поощрении или награждении гражданского служащего в соответствии с пунктами 1 - 4 части 1 настоящей статьи принимается представителем нанимателя, а решение о поощрении или награждении гражданского служащего в соответствии с пунктами 5 - 9 части 1 настоящей статьи принимается по представлению представителя нанимателя в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 55 Закона № 79-ФЗ при поощрении или награждении гражданского служащего в соответствии с пунктами 5 - 9 части 1 настоящей статьи выплачивается единовременное поощрение в порядке и на условиях, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 55 указанного Закона решения о поощрении или награждении в соответствии с пунктами 1 - 4 части 1 настоящей статьи оформляются правовым актом государственного органа, а в соответствии с пунктами 5 - 9 части 1 настоящей статьи - нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствующая запись о поощрении или награждении вносится в трудовую книжку и личное дело гражданского служащего.

Согласно части 6 статьи 55 Закона № 79-ФЗ законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации устанавливаются порядок и условия выплаты единовременного поощрения государственным гражданским служащим субъекта Российской Федерации с учетом положений настоящей статьи.

Таким образом, при поощрении или награждении гражданского служащего знаками отличия, орденами и медалями Российской Федерации выплачивается единовременное поощрение в порядке и на условиях, установленных федеральным законодательством, а не законодательством субъекта Российской Федерации.

При таких обстоятельствах регулирование Законом Сахалинской области «О порядке и условиях выплаты единовременных поощрений лицам, замещающим государственные должности Сахалинской области, и государственным гражданским служащим Сахалинской области» порядка и условий выплаты единовременного поощрения в случае награждения государственного гражданского служащего орденами, медалями и знаками отличия Российской Федерации с установлением размера такой выплаты свидетельствует о превышении субъектом Российской Федерации нормотворческих полномочий в области законодательства о гражданской службе.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, частью и 2 статьи 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судья

Р Е Ш И Л:

заявление исполняющего обязанности прокурора Сахалинской области удовлетворить.

Признать противоречащим федеральному законодательству и недействующим с момента вступления решения суда в законную силу пункт 3 части 1 статьи 2 Закона Сахалинской области от 23 марта 2005 года № 14-ЗО «О порядке и условиях выплаты единовременных поощрений лицам, замещающим государственные должности Сахалинской области, и государственным гражданским служащим Сахалинской области» в части, предусматривающей выплату единовременного поощрения государственным гражданским служащим Сахалинской области в случае их награждения орденами, медалями и знаками отличия Российской Федерации в размере пяти минимальных размеров оплаты труда.

На решение суда заинтересованными лицами может быть подана кассационная жалоба, а прокурором принесено представление в Верховный Суд Российской Федерации через Сахалинский областной суд в течение 10 дней со дня его вынесения.

Судья Сахалинского областного суда Н.В. Пискунова