Дело № 44г - 19

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

президиума Сахалинского областного суда

18 июня 2010 года город Южно-Сахалинск

Президиум Сахалинского областного суда в составе:

председательствующего - Короля М.Н.,

членов президиума - Втулкина В.А., Никулина В.А.,

Яненко Е.Ф. и Усольцевой И.В.

рассмотрел гражданское дело по заявлению Богданова И.Ю. об отмене решения <данные изъяты> территориальной избирательной комиссии от Дата обезличена № Номер обезличен о регистрации Ш.С.Ю. кандидатом в депутаты Собрания городского округа «<данные изъяты>» пятого созыва по одномандатному избирательному округу Номер обезличен

по надзорной жалобе Ш.С.Ю, на решение Поронайского городского суда от 15 сентября 2009 года и кассационное определение судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда от 01 октября 2009 года.

Заслушав доклад судьи Усольцевой И.В., выслушав объяснения Ш.С.Ю.., поддержавшего надзорную жалобу по изложенным в ней основаниям, заключение заместителя прокурора Сахалинской области Шмелева А.И. об отмене принятых по делу судебных постановлений с прекращением производства по делу, президиум

у с т а н о в и л:

Совет регионального отделения политической партии «<данные изъяты>» в Сахалинской области от 07 августа 2009 года принял решение о выдвижении Ш.С.Ю. в качестве кандидата в депутаты Собрания городского округа «<данные изъяты>» пятого созыва по одномандатному избирательному округу Номер обезличен.

Решением Номер обезличен от Дата обезличена года <данные изъяты> территориальной избирательной комиссии Ш.С.Ю, был зарегистрирован кандидатом в депутаты Собрания городского округа «<данные изъяты>» пятого созыва по одномандатному избирательному округу Номер обезличен.

Дата обезличена года кандидат в депутаты Собрания городского округа «<данные изъяты>» по одномандатному избирательному округу Номер обезличен Богданов И.Ю. обратился в суд с заявлением об отмене указанного решения <данные изъяты> территориальной избирательной комиссии, указав, что Ш.С.Ю. незаконно зарегистрирован кандидатом в депутаты Собрания городского округа «<данные изъяты>» пятого созыва по одномандатному избирательному округу Номер обезличен, так как Федеральным законом «О политических партиях» возможность выдвижения кандидатов в депутаты в органы местного самоуправления Совету регионального отделения политической партии не предоставлена.

Решением Поронайского городского суда от 15 сентября 2009 года заявление Богданова И.Ю. удовлетворено, оспариваемое решение Поронайской территориальной избирательной комиссии № Номер обезличен от Дата обезличена признано незаконным и на данную комиссию возложена обязанность отменить решение о регистрации кандидата в депутаты Собрания городского округа «<данные изъяты>» пятого созыва по одномандатному избирательному округу Номер обезличен Ш.С.Ю.

Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда от 01 октября 2009 года вышеуказанное решение суда изменено, постановлено признать оспариваемое решение <данные изъяты> территориальной избирательной комиссии незаконным и отменить его.

29 марта 2010 года Ш.С.Ю. обратился в Сахалинский областной суд с надзорной жалобой, в которой просил отменить вышеуказанные судебные постановления в связи с неправильным применением норм материального права и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленного Богдановым И.Ю. требования.

Определением судьи Сахалинского областного суда от 04 июня 2010 года надзорная жалоба с делом переданы для рассмотрения в судебном заседании президиума Сахалинского областного суда.

В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Проверив материалы дела, обсудив доводы надзорной жалобы, президиум находит обжалуемые судебные постановления подлежащими отмене, а производство по делу - прекращению по следующим основаниям.

Разрешая дело и удовлетворяя заявленные Богдановым Ю.Ю. требования, суды первой и кассационной инстанций исходили из того, что Совет регионального отделения политической партии «<данные изъяты>» не обладает полномочиями на выдвижение кандидатов в депутаты представительного органа местного самоуправления.

Однако такой вывод основан на неправильном толковании норм материального права.

В соответствии с пунктом 2 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» выдвижение кандидатов (списков кандидатов) политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях». Выдвижение кандидатов иными общественными объединениями осуществляется на съездах (конференциях, собраниях) указанных общественных объединений, их региональных или местных отделений тайным голосованием, а также с соблюдением иных требований, предъявляемых федеральным законом к выдвижению кандидатов для политических партий.

Согласно подпункту «б» пункта 24 статьи 38 вышеуказанного Федерального закона основанием для отмены решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, выдвинутого политической партией, является несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях».

В силу статьи 21 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения действуют на основании устава политической партии и в соответствии с ним.

Устав политической партии должен содержать положения, определяющие порядок выдвижения политической партией кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в том числе на повторных и дополнительных выборах.

Пунктом 2 статьи 25 данного Федерального закона определено, что решения об избрании руководящих и контрольно-ревизионных органов региональных отделений политической партии, о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии. Решения о выдвижении иными структурными подразделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления принимаются общим собранием соответствующего структурного подразделения либо иным органом, предусмотренным уставом политической партии.

Аналогичные положения содержаться в части 2 статьи 29 Закона Сахалинской области № 35-ЗО «О муниципальных выборах в Сахалинской области», согласно которой решение о выдвижении политической партией, ее региональным отделением или иным структурным подразделением кандидата (кандидатов), списка кандидатов принимается: 1) на съезде политической партии; 2) на конференции или общем собрании иного структурного подразделения политической партии либо иным органом, предусмотренным уставом политической партии.

Анализ вышеприведенных положений действующего законодательства позволяет сделать вывод о том, что полномочиями на принятие решения о выдвижении кандидатов (списка кандидатов) в депутаты представительного органа местного самоуправления на уровне регионального отделения политической партии обладает конференция или общее собрание такого отделения, а также при выдвижении списка кандидатов иными структурными подразделениями партии - иной орган подразделения, предусмотренный уставом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Устава политической партии «<данные изъяты>» Совет регионального отделения - постоянно действующий руководящий выборный коллегиальный орган регионального отделения, осуществляющий в период между конференциями (общими собраниями) регионального отделения руководство деятельностью регионального отделения в соответствии с компетенцией, установленной настоящим уставом.

Подпунктом 3 пункта 4 статьи 34 Устава политической партии «<данные изъяты>» предусмотрено, что к исключительной компетенции Совета регионального отделения, являющегося коллегиальным органом структурного подразделения, при осуществлении прав, связанных с проведением выборов и референдумов, относится выдвижение тайным голосованием кандидатов на должность главы и на иные выборные должности муниципальных образований, кандидатов и (или) списка кандидатов в депутаты (члены) представительных органов муниципальных образований, в случае если законом предусмотрено, что перечисленные действия может осуществлять орган, уполномоченный уставом политической партии.

Поскольку федеральным законодательством предусмотрена возможность выдвижения кандидатов (списков в кандидаты) в депутаты иным органом, предусмотренным уставом политической партии, а уставом политической партии «<данные изъяты>» в качестве органа предусмотрен Совет регионального отделения партии, данный орган обладает соответствующими полномочиями по выдвижению кандидатов (списка кандидатов) в депутаты, чего суды первой и кассационной инстанции не учли.

Допущенное судом существенное нарушение норм материального права повлияло на исход дела, и является основанием для отмены принятых по делу судебных постановлений.

Вместе с тем, поскольку в силу части 9 статьи 260 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение по заявлению об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) принимается судом не позднее чем за пять дней до дня голосования, то настоящее дело не может направлено на новое рассмотрение либо принято новое решение, а потому производство по делу подлежит прекращению применительно к положениям абзаца 1 статьи 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум Сахалинского областного суда

п о с т а н о в и л:

решение Поронайского городского суда от 15 сентября 2009 года и кассационное определение судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда от 01 октября 2009 года отменить.

Производство по делу по заявлению Богданова И.Ю. об отмене решения <данные изъяты> территориальной избирательной комиссии от Дата обезличена № Номер обезличен о регистрации Ш.С.Ю. кандидатом в депутаты Собрания городского округа «<данные изъяты>» пятого созыва по одномандатному избирательному округу Номер обезличен прекратить.

Председательствующий: М.Н. Король