Дело № 44г- 26 / 11 г.
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
президиума Сахалинского областного суда
27 мая 2011 года г. Южно-Сахалинск
Президиум Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего – Никулина В.А.,
членов президиума – Арефьевой С.Ю.,
Усольцевой И.В. и Яненко Е.Ф.,
при секретаре судебного заседания Прокопец Я.А.
рассмотрел гражданское дело по иску Холмского городского прокурора в интересах Зиновьевой Н.В., Зиновьева А.Н., Зиновьева А.А. и Зиновьева Н.А. к Яблочной сельской управе муниципального образования «Холмский городской округ» и Администрации муниципального образования «Холмский городской округ» о предоставлении жилого помещения,
по надзорной жалобе Яблочной сельской управы муниципального образования «Холмский городской округ» на решение Холмского городского суда от 20 октября 2010 года и кассационное определение судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда от 30 ноября 2010 года.
Заслушав доклад члена президиума Усольцевой И.В., президиум
у с т а н о в и л:
Зиновьевы Н.В., А.Н., А.А. и Н.А. по договору социального найма проживают в квартире <адрес>, признанным в установленном порядке непригодным для проживания.
02 сентября 2010 года Холмский городской прокурор в интересах Зиновьевой Н.В., Зиновьева А.Н., Зиновьева А.А. и Зиновьева Н.А. обратился в суд с иском к Яблочной сельской управе муниципального образования «Холмский городской округ» и Администрации муниципального образования «Холмский городской округ» о возложении обязанности предоставить истцам вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте <адрес> отвечающее установленным санитарно-техническим требованиям и равнозначное по общей площади ранее занимаемому.
Решением Холмского городского суда от 20 октября 2010 года, оставленным без изменения кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда от 30 ноября 2010 года, исковые требования удовлетворены частично, на Яблочную сельскую управу муниципального образования «Холмский городской округ» возложена обязанность предоставить Зиновьевой Н.В., Зиновьеву А.Н., Зиновьеву А.А. и Зиновьеву Н.А. на состав семьи из четырех человек вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте <адрес>, общей площадью не менее <данные изъяты> квадратных метра, соответствующее санитарным и техническим нормам. В удовлетворении исковых требований к Администрации муниципального образования «Холмский городской округ» - отказано.
В надзорной жалобе Яблочная сельская управа МО «Холмский ГО» просит об отмене вышеназванных судебных постановлений по основанию существенного нарушения норм материального права. По мнению ответчика, удовлетворяя заявленные требования, суды первой и кассационной инстанции не учли, что истцы в установленном законом порядке не признаны малоимущими и на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, не состоят, и необоснованно не отнесли указанные обстоятельства к обстоятельствам, имеющим значение для правильного разрешения дела по существу.
Определением судьи Сахалинского областного суда от 13 мая 2011 года надзорная жалоба с делом переданы для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции.
В судебное заседание президиума Сахалинского областного суда лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились, об отложении рассмотрения дела ходатайствовали, доказательств неявки по уважительным причинам не представили, в связи с чем президиум находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие в соответствии с положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ. Проверив материалы дела, обсудив доводы надзорной жалобы, президиум находит обжалуемые судебные постановления подлежащими отмене по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
По данному делу судами первой и кассационной инстанции такие нарушения допущены.
В соответствии с частью 3 статьи 40 Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Согласно статье 49 Жилищного кодекса РФ по договорам социального найма жилые помещения государственного или муниципального жилищного фонда предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, с соблюдением предусмотренного настоящим Кодексом порядка.
Нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в том числе признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям (пункт 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ).
Порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма определен в статье 57 Жилищного кодекса РФ, согласно части 1 которой жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
Законом Сахалинской области «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» от 01 декабря 2005 года № 87-ЗО (в редакции Закона Сахалинской области от 04.07.2007 года) для принятия на учет гражданин подает заявление по установленной форме, подписанное всеми проживающими совместно с ним дееспособными членами семьи. Наряду с иными необходимыми документами к заявлению прилагается решение уполномоченного органа местного самоуправления о признании гражданина малоимущим (статья 2).
При этом Законом Сахалинской области «О порядке определения размера дохода семьи и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда» от 16 декабря 2005 года № 97-ЗО признание семьи малоимущей в целях предоставления ей (семье) по договору социального найма жилого помещения из муниципального жилищного фонда принимаются во внимание доходы каждого члена семьи за прошедший календарный год на основании представленных ими по установленному перечню документов (статьи 2-4 Закона).
Таким образом, право на предоставление жилых помещений по договору социального найма вне очереди на основании пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ признается за гражданами при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма, а в данном случае при условии, если эти граждане в установленном порядке признаны малоимущими, являются нуждающимися в жилом помещении и состоят на учете в качестве таковых.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Зиновьев А.Н., Зиновьева Н.В., Зиновьев А.А. и Зиновьев Н.А. зарегистрированы и проживают по договору социального найма в жилом помещении по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. Актом обследования и заключением межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ дом <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ исполняющим обязанности главы Яблочной сельской управы МО «Холмский ГО» Зиновьевой Н.В. отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи с тем, что ею не представлены документы о том, что она является малоимущей.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленного требования не имелось, чего суды первой и кассационной инстанции не учли.
Поскольку допущенное судами нарушение норм материального права является существенным и привело к неправильному разрешению дела по существу, принятые судом первой и кассационной инстанции судебные постановления подлежат отмене по основаниям, предусмотренным статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ, с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении предъявленного Холмским городским прокурором в интересах Зиновьевой Н.В., Зиновьева А.Н., Зиновьева А.А. и Зиновьева Н.А. иска.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 5 части 1 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса РФ, президиум Сахалинского областного суда,
п о с т а н о в и л:
решение Холмского городского суда от 20 октября 2010 года и кассационное определение судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда от 30 ноября 2010 года отменить.
В удовлетворении искового заявления Холмского городского прокурора в интересах Зиновьевой Н.В., Зиновьева А.Н., Зиновьева А.А. и Зиновьева Н.А. к Яблочной сельской управе муниципального образования «Холмский городской округ» и Администрации муниципального образования «Холмский городской округ» о предоставлении жилого помещения вне очереди - отказать.
Председательствующий: В.А. Никулин