Дело № 44г- 48 / 11 г.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

президиума Сахалинского областного суда

07 октября 2011 года г. Южно-Сахалинск

Президиум Сахалинского областного суда в составе:

председательствующего – Короля М.Н.,

членов президиума – Втулкина В.А.,

Арефьевой С.Ю. и Усольцевой И.В.,

при секретаре судебного заседания Прокопец Я.А.

рассмотрел гражданское дело по иску Хасаншиной Н.К. к администрации Углегорского муниципального района о возложении обязанности включить в список высвобожденных работников ликвидированной шахты «<данные изъяты>» на получение социальной выплаты для приобретения жилья

по надзорной жалобе Хасаншиной Н.К. на решение Углегорского городского суда от 08 апреля 2011 года и кассационное определение судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда от 28 июня 2011 года.

Заслушав доклад члена президиума Усольцевой И.В., президиум

у с т а н о в и л:

14 февраля 2011 года Хасаншина Н.К. обратилась в суд с иском к администрации Углегорского муниципального района о возложении обязанности включить в список высвобожденных работников ликвидированной шахты «<данные изъяты>» на получение социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств, выделяемых из федерального бюджета на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости шахтерских городов и поселков, в составе семьи из четырех человек.

В обоснование иск указала, что ее супруг – Хасаншин С.М. с 13 марта 1979 года работал проходчиком на шахте «<данные изъяты>» производственного объединения «Сахалинуголь», 17 августа 1998 года был уволен в связи с ликвидацией шахты и на момент увольнения имел стаж работы в угольной промышленности более 10 лет. В период проведения ликвидационных мероприятий супруг был включен в список работников шахты «<данные изъяты>», уволенных по ликвидации, имеющих стаж работы в угольной промышленности более 10 лет, проживающих в ветхом жилье, на переселение в г. Южно-Сахалинск под номером 19 в составе семьи из пяти человек. 15 июня 2009 года Хасаншин С.М. умер. При обращении в администрацию Углегорского муниципального района по вопросу о выяснении порядкового номера их семьи в списке на переселение, истица получила ответ о том, что в списке высвобожденных работников шахты «<данные изъяты>» ни ее супруг, ни члены его семьи не состоят. Ссылаясь на то, что их семья состояла в указанном выше списке, заявлений об исключении из списка не подавала, и об исключении из списка не уведомлялась, истица просила заявленное требование удовлетворить.

Решением Углегорского городского суда от 08 апреля 2011 года, оставленным без изменения кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда от 28 июня 2011 года, в удовлетворении вышеуказанного иска Хасаншиной Н.К. отказано.

29 июля 2011 года Хасаншина Н.К. обратилась с надзорной жалобой, в которой просила вышеназванные судебные постановления отменить по основанию существенного нарушения норм материального права. Не соглашается с выводом судов о недоказанности того обстоятельства, что ее супруг, как работник ликвидируемой шахты «<данные изъяты>», имеющий стаж работы в угольной отрасли более 10 лет и уволенный в связи с ликвидацией данной шахты, обращался при жизни с заявлением о включении его с семьей в список на переселение из шахтерского поселка. Обращает внимание на то, что материалами дела подтвержден факт включения супруга с семьей из 5 человек в Список № 2 работников шахты, уволенных по ликвидации, имеющих стаж работы более 10 лет, и проживающих в ветхом жилье,- под номером 19, а также в Список работников и пенсионеров шахты, проживающих в ветхом и аварийном жилье на 01 марта 1998 года – под номером 145 с желаемым местом переселения в г. Южно-Сахалинск, и полагает, что в иске отказано неправомерно.

Определением судьи Сахалинского областного суда от 22 сентября 2011 года надзорная жалоба с делом переданы для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции.

В судебное заседание президиума Сахалинского областного суда лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились, доказательств невозможности явки по уважительным причинам не представили, в связи с чем президиум находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Проверив материалы дела, обсудив доводы надзорной жалобы и возражений, президиум находит обжалуемые судебные постановления подлежащими отмене по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

По данному делу такие нарушения судами первой и кассационной инстанции допущены.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 1997 года № 1523 «О государственном финансировании мероприятий по реструктуризации угольной промышленности», действовавшим до 1 января 2005 года было установлено, что приоритетными направлениями реструктуризации угольной промышленности является финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, финансирование мероприятий по социальной защите трудящихся, создание безопасных условий труда и финансирование технических работ по ликвидации особо убыточных и неперспективных угольных (сланцевых) шахт и разрезов.

Приложением к данному постановлению был предусмотрен Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, финансируемых за счет средств государственной поддержки, а пунктом 4 - закреплена реализация программ местного развития и обеспечения занятости шахтерских городов и поселков, в том числе содействие переселению граждан из неперспективных шахтерских городов и поселков с предоставлением помощи непосредственно переселяемым гражданам.

Согласно пунктам 6, 7 Положения о содействии переселению из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей из неперспективных шахтерских городов и поселков с предоставлением помощи непосредственно переселяемым гражданам, утвержденного Президиумом Межведомственной комиссии по социально-экономическим проблемам угледобывающих регионов 15 ноября 1999 года, количество и списочный состав переселяемых граждан определяется ежегодно при формировании программ местного развития органами местного самоуправления шахтерского города (поселка, района) совместно с наблюдательными советами, администрациями и профсоюзными органами организаций угольной промышленности, передавшими в установленном порядке после их упорядочения списки очередников органам местного самоуправления, в увязке с объемами финансирования на указанные цели.

Составленные и рассмотренные администрациями и наблюдательными советами шахтерских городов (поселков, районов) с участием предприятий и профсоюзных организаций угольной промышленности списки граждан на переселение по форме согласно Приложению 1 представляются на согласование в Минтопэнерго России (Комитет по угольной промышленности при Минтопэнерго России).

Согласованные Минтопэнерго России списки являются основанием для заключения договоров между администрациями шахтерских городов (поселков, районов) и переселяемыми гражданами на предоставление финансовой помощи.

В силу утвержденного в феврале 2000 года Положения о порядке установления очередности выделения (приобретения) жилья для организаций открытого акционерного общества «Сахалинуголь» за счет средств государственной поддержки угольной отрасли по направлению «Реализация программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков» право на получение жилья по новому жительства (безвозмездная субсидия) предоставляется высвобожденным и высвобождаемым при ликвидации предприятий работникам шахт.

При этом обязательным условием для включения списки на переселение является стаж работы на предприятиях ОАО «Сахалинуголь» не менее 10 календарных лет.

В силу пунктов 10.5.3, 10.5.4, 10.5.10, 10.5.11 Положения о формировании и реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтёрских городов и поселков, финансируемых за счёт средств государственной поддержки угольной отрасли, утверждённого приказом Минэнерго от 19 июня 2002 года № 185, предоставление финансовой помощи (далее - безвозмездная субсидия) из средств господдержки угольной промышленности непосредственно переселяемым гражданам осуществляется при их переселении из неперспективных шахтерских городов и поселков, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, Кизеловском угольном бассейне (Пермская область), а также из других угольных регионов, по которым Правительством Российской Федерации по предложениям Минэнерго России приняты соответствующие решения и в которых при реструктуризации отрасли осуществляется ликвидация шахт, разрезов и других организаций угольной отрасли с массовым высвобождением их работников.

Безвозмездная субсидия предоставляется на основе действующего законодательства Российской Федерации высвобожденным работникам шахт и разрезов, подразделений ВГСЧ, геологических и других организаций угольной промышленности в связи с ликвидацией или сокращением численности и штата, работникам ликвидируемых угледобывающих компаний, шахтостроительных и вспомогательных организаций (по решениям МВК), а также социально не защищенным категориям граждан из числа бывших работников угольной промышленности.

Численность и списочный состав переселяемых граждан определяются ежегодно организациями угольной промышленности и профсоюзными органами в соответствии с доведенными на эти цели лимитами бюджетных обязательств, утверждаются органами местного самоуправления шахтерского города (поселка) и согласовываются Минэнерго России.

Безвозмездная жилищная субсидия предоставляется органом местного самоуправления шахтерского города (поселка) гражданину, внесенному в утвержденные и согласованные списки.

Таким образом, исходя из приведенных правовых норм обязанность по ведению списков переселяемых граждан, из числа высвобожденных в связи с ликвидацией шахт, имеющих стаж работы в угольной промышленности не менее 10 лет, возлагалась на организации угольной промышленности и профсоюзные органы; указанные списки после их упорядочения подлежали передаче в установленном порядке органам местного самоуправления.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и кассационной инстанций исходили из того, что супруг истицы не включен в Список очередников из числа бывших работников шахты «<данные изъяты>» ОАО «Угольная компания Сахалинуголь» на приобретение жилья за счет средств господдержки угольной промышленности по направлению финансирования «Реализация программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, и что доказательств, подтверждающих факт его обращения с заявлением о включении в такой список в период ликвидации шахты <данные изъяты>», не доказан.

Наряду с этим, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска и потому, что семье Хасаншиных в 2009 году по Программе «Переселение граждан, проживающих в Шахтерском городском поселении, из ветхого и аварийного жилья в 2008-2015 годы» предоставлена четырехкомнатная благоустроенная квартира в г. Шахтерске, ввиду чего администрация Углегорского муниципального района свои обязательства по переселению семьи истицы исполнила.

Между тем, как установлено судом и подтверждается материалами дела, супруг истицы – Хасаншин С.М. относился к числу граждан, высвобожденных в связи с ликвидацией шахты «<данные изъяты>», имел стаж работы в угольной промышленности более 19 лет, и обладал правом на получение социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств, выделяемых из федерального бюджета на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости шахтерских городов и поселков.

Установлено судом и то обстоятельство, что Хасаншин С.М. с членами своей семьи состоял в Списке № 2 работников шахты «<данные изъяты>», уволенных по ликвидации, имеющих стаж работы в угольной промышленности более 10 лет, проживающих в ветхом жилье, отражающем желаемое после переселения место жительство – город Южно-Сахалинск, составленным председателем ликвидационной комиссии шахты «<данные изъяты>», председателем профсоюзной организации шахты «<данные изъяты>» и председателем теркома профсоюза угольной промышленности, то есть теми должностными лицами, на которых и возложена обязанность по ведению списков переселяемых граждан.

При таких данных, учитывая, что обязанность по надлежащему учету граждан, высвобожденных в связи с ликвидацией шахты, и имеющих право на переселение за счет средств государственной поддержки, законом возложена на организации угольной промышленности, профсоюзные органы, и органы местного самоуправления, недостатки в таком учете не могут служить основанием для отказа гражданину в восстановлении его в указанном выше списке, и не могут влечь отказа в защите нарушенного права.

Кроме того, в нарушение положений части 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, судом не выяснено, относится ли город Шахтерск, в котором семье Хасаншиных в 2009 году взамен сгоревшего жилья в п. <данные изъяты> предоставлена благоустроенная четырехкомнатная квартира по Программе «Переселение граждан, проживающих в Шахтерском городском поселении, из ветхого и аварийного жилья в 2008-2015 годы», к неперспективным шахтерским городам и поселкам, из которых граждане, высвобожденные в связи с ликвидацией шахт, переселяются с предоставлением соответствующей помощи за счет средств, выделяемых из федерального бюджета на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости шахтерских городов и поселков, тогда как это обстоятельство имеет значение для правильного разрешения дела по существу.

Поскольку судебные постановления по делу приняты с существенным нарушением норм материального и процессуального права, они подлежат отмене по основаниям статьи 387 Гражданского процессуального кодекса РФ, а дело – направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса РФ, президиум Сахалинского областного суда,

п о с т а н о в и л:

решение Углегорского городского суда от 08 апреля 2010 года и кассационное определение судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда от 28 июня 2011 года отменить.

Дело направить в Углегорский городской суд на новое рассмотрение.

Председательствующий: М.Н. Король