Докладчик Кривулько В.В. К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е 11 мая 2010 года г. Южно-Сахалинск Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе: председательствующего Роговой Л.В. судей областного суда Пискуновой Н.В. и Кривулько В.В. с участием прокурора Бабицкой М.В. при секретаре Катюха А.А. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Курильского района о признании незаконным нормативного правового акта Собрания муниципального образования «Курильский городской округ» от 29 августа 2009 года №63 «О взимании платы за предоставление услуг в сфере дополнительного образования» недействующим со дня принятия по кассационной жалобе представителя Собрания муниципального образования «Курильский городской округ» Оськиной Н.Ф. на решение Курильского районного суда от 16 февраля 2010 года, которым решение Собрания муниципального образования «Курильский городской округ» от 29 августа 2009 года №63 «О взимании платы за предоставление услуг в сфере дополнительного образования» признано недействующим с момента его принятия. С Собрания муниципального образования «Курильский городской округ» в доход федерального бюджета взыскана госпошлина в размере 3 000 рублей. Заслушав доклад судьи Кривулько В.В., судебная коллегия у с т а н о в и л а: 26 января 2010 года прокурор Курильского района обратился в суд с заявлением о признании незаконным нормативного правового акта Собрания муниципального образования «Курильский городской округ» от 29 августа 2009 года №63 «О взимании платы за предоставление услуг в сфере дополнительного образования» недействующим со дня принятия. В обоснование требований указал, что уставом муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детская школа искусств г.Курильска» (далее МОУ ДОД «Детская школа искусств г.Курильска») предусмотрено, что данное учреждение является некоммерческой организацией, финансируемой полностью за счет муниципального бюджета, осуществляющим основную образовательную деятельность и дополнительные услуги при наличии заключенного договора на платной основе. Вместе с тем оспариваемым решением установлена плата на отделении музыкального инструмента, музыкального ансамбля и на отделении изобразительного искусства, а также на отделениях общего эстетического образования, раннего эстетического развития, отнесенных в соответствии с уставом образовательного учреждения к основной образовательной деятельности, за осуществление которой взимание платы действующим законодательством не предусмотрено. Просил признать решение Собрания Курильского городского округа от 29 августа 2009 года №63 «О взимании платы за предоставление услуг в сфере дополнительного образования» недействующим со дня его принятия. В судебном заседании участвующий в деле прокурор заявленные требования поддержал. Представитель Собрания Курильского городского округа Оськина Н.Ф. в судебном заседании требования не признала Суд постановил приведенное выше решение, которое обжалует представитель Собрания муниципального образования «Курильский городской округ» Оськина Н.Ф.. В кассационной жалобе, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, просит его отменить. Обращает внимание на то, что в соответствии с Законом РФ от 10 июля 2007 года №3266-1 «Об образовании» виды образовательных программ делятся на основные, предоставляемые в обязательном порядке и гарантированные государством, и дополнительные в отношении которых государство не гарантирует их общедоступность и бесплатность. Отмечает, что в лицензии МОУ ДОД «Детская школа искусств г.Курильска» указано на реализацию школой дополнительной образовательной программы. Считает, что суд подменил смысл дополнительных услуг реализуемых на платной основе основной деятельностью МОУ ДОД «Детская школа искусств г.Курильска». Отмечает, что в данном случае речь идет именно о дополнительных платных услугах, перечень которых закреплен в уставе МОУ ДОД «Детская школа искусств г.Курильск». Не соглашается с выводом суда о том, что родительская плата за основную образовательную деятельность по реализации дополнительной образовательной программы не может относиться к «другим источникам» финансирования муниципального образовательного учреждения. Участвующий в деле прокурор представил возражение на кассационную жалобу, в котором полагал решение Курильского районного суда от 16 февраля 2010 года законным и обоснованным, а кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению. Проверив материалы дела в порядке части 1 статьи 347 Гражданского процессуального кодекса РФ, обсудив доводы кассационной жалобы, представленного возражения, заслушав прокурора Бабицкую М.В., возражавшую против доводов жалобы, судебная коллегия оснований к отмене решения суда первой инстанции не находит. Согласно пункту 1 статьи 12 Закона РФ от 10 июля 1992 года N 3266-1 «Об образовании» (в редакции от 17.12.2009 N 313-ФЗ) образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. В силу подпункта 8 пункта 4 статьи 12 вышеуказанного закона учреждения дополнительного образования детей относятся к образовательным учреждениям. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования (пункт 2 части 1 статьи Закона РФ «Об образовании»). Реализуя полномочия в указанной сфере деятельности, глава администрации муниципального образования «Курильский район» постановлением от 18 апреля 20067 года № 22 утвердил Устав муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детская школа искусств г. Курильска» (далее Устав). Пунктом 1.2. Устава определено, что Учредителем МОУ ДОД «Детская школа искусств г.Курильска» является администрация МО «Курильский район». Пунктом 1.4 Устава предусмотрено, что МОУ ДОД «Детская школа искусств г.Курильска» является некоммерческой организацией, финансируемой полностью за счет муниципального бюджета. Пунктом 3.1 Устава предусмотрено, что для достижения своих уставных целей МОУ ДОД «Детская школа искусств г.Курильска» осуществляет следующие виды деятельности: реализацию в полном объеме на основании лицензии образовательных программ дополнительного образования в области музыкального, художественного и эстетического образования. Таким образом, учредителем установлены виды образовательной деятельности для данного учреждения, подлежащие финансированию за счет средств бюджета. Пунктом 3 статья 45 Закона РФ «Об образовании» предусматривается, что платные образовательные услуги не могут быть оказаны вместо образовательной деятельности, финансируемой за счет средств бюджета. В соответствии с Типовым положением об образовательном учреждении дополнительного образования детей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 07.03.1995 N 233, реализация дополнительных образовательных программ является основной образовательной деятельностью для данного типа учреждения. Согласно п. 47 Положения учреждение может оказывать дополнительные платные образовательные услуги, выходящие за рамки финансируемых из бюджета образовательных программ (преподавание специальных курсов и циклов дисциплин, репетиторство, занятия с детьми углубленным изучением предметов и другие услуги), по договорам с учреждениями, предприятиями, организациями и физическими лицами, но это не может быть отнесено к реализации основных дополнительных образовательных программ данным типом учреждения. В Правилах оказания платных образовательных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.07.2001 N 505, также указано, что платные образовательные услуги не могут быть оказаны государственными и муниципальными образовательными учреждениями взамен или в рамках основной образовательной деятельности (в рамках основных образовательных программ (учебных планов) и государственных образовательных стандартов), финансируемой за счет средств соответствующего бюджета. На основании установленных по делу обстоятельств и согласно положениям приведенных выше нормативных правовых актов, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что решение Собрания муниципального образования «Курильский городской округ» от 29 августа 2009 года № 63 «О взимании платы за предоставление услуг в сфере дополнительного образования» издано с нарушением закона, так как им установлена оплата за образовательные услуги оказываемые МОУ ДОД «Детская школа искусств г.Курильска» в рамках основной образовательной деятельности и подлежащие финансированию за счет средств бюджета муниципального образования, в связи с чем правомерно признал оспариваемый нормативный правовой акт недействующим с момента издания. Доводы кассационной жалобы, направлены на иное, неправильное толкование норм материального и процессуального права и оценку обстоятельств, установленных и исследованных судом в полном объеме в соответствии со статьями 12, 56 и 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, а поэтому не могут служить поводом к отмене решения суда первой инстанции. На основании изложенного, руководствуясь статьями 361, 362, 366 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия о п р е д е л и л а: решение Курильского районного суда от 16 февраля 2010 года оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения. Председательствующий Рогова Л.В. судьи областного суда Пискунова Н.В. Кривулько В.В. Докладчик Кривулько В.В. К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е (резолютивная часть) 11 мая 2010 года г. Южно-Сахалинск Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе: председательствующего Роговой Л.В. судей областного суда Пискуновой Н.В. и Кривулько В.В. с участием прокурора Бабицкой М.В. при секретаре Катюха А.А. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Курильского района о признании незаконным нормативного правового акта Собрания муниципального образования «Курильский городской округ» от 29 августа 2009 года №63 «О взимании платы за предоставление услуг в сфере дополнительного образования» недействующим со дня принятия по кассационной жалобе представителя Собрания муниципального образования «Курильский городской округ» Оськиной Н.Ф. на решение Курильского районного суда от 16 февраля 2010 года, которым решение Собрания муниципального образования «Курильский городской округ» от 29 августа 2009 года №63 «О взимании платы за предоставление услуг в сфере дополнительного образования» признано недействующим с момента его принятия. С Собрания муниципального образования «Курильский городской округ» в доход федерального бюджета взыскана госпошлина в размере 3 000 рублей. Заслушав доклад судьи Кривулько В.В., проверив материалы дела, представленного возражения, заслушав прокурора Бабицкую М.В., возражавшую против доводов жалобы, судебная коллегия, руководствуясь статьями 199 и 360 Гражданского процессуального кодекса РФ о п р е д е л и л а: решение Курильского районного суда от 16 февраля 2010 года оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения. Председательствующий Рогова Л.В. судьи областного суда Пискунова Н.В. Кривулько В.В.