О признании незаконным действия

Судья Исихара Н.Н. Дело №

Докладчик Кривулько В.В.

К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

31 августа 2010 года г. Южно-Сахалинск

Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:

председательствующего Костромцовой Е.И.

судей областного суда Исайкина А.Ю. и Кривулько В.В.

при секретаре Радченко В.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Геновой Галины Ивановны к Министерству социальной защиты Сахалинской области о признании незаконными действий (бездействия) по неначислению пятидесятипроцентной скидки за найм муниципального жилья, удержанию ежемесячной выплаты денежных средств, возложении обязанности произвести начисления пятидесятипроцентной скидки за найм муниципального жилья, начислении процентов за пользование чужими денежными средствами, компенсации морального вреда, взыскании судебных расходов

по кассационной жалобе и дополнением к ней Геновой Г.И.

на решение Южно-Сахалинского городского суда от 12 мая 2010 года, которым Геновой Галине Ивановне в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Кривулько В.В., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

23 марта 2010 года Генова Г.И. обратилась в суд с иском к Министерству социальной защиты Сахалинской области о признании незаконными действий (бездействия) по неначислению пятидесятипроцентной скидки за найм муниципального жилья, удержанию ежемесячной выплаты денежных средств, возложении обязанности произвести начисления пятидесятипроцентной скидки за найм муниципального жилья, начислении процентов за пользование чужими денежными средствами, компенсации морального вреда, взыскании судебных расходов. В обоснование заявленных требований указала, что она является инвалидом 2 группы в связи с общим заболеванием, проживает в муниципальном жилом помещении по адресу: <адрес>, и пользуется правом на 50% скидку по оплате жилья в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». В соответствии с Законом Сахалинской области от 30 декабря 2008 года №122-ЗО «О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Сахалинской области» ей начисляется ежемесячная выплата денежных средств (далее ЕВДС) из расчета занимаемой площади и с учетом потребляемых услуг в пределах нормы. Она ежемесячно оплачивает по счетам-квитанциям плату за найм, однако ответчик не предоставляет ей с сентября 2009 года по настоящее время 50% скидку на оплату за социальный найм, ссылаясь на то, что доплата за этот период будет произведена через 2 месяца. Кроме того, полагает, что с нее незаконно удержали ежемесячную выплату денежных средств за январь 2010 года в размере 455 рублей 88 копеек без ее согласия. Считает, что указанными действиями нарушены ее права на социальную поддержку. Просила признать незаконными действия (бездействия) Министерства социальной защиты Сахалинской области по неначислению 50% скидки на оплату за найм муниципального жилья с сентября по декабрь 2009 года, удержанию их на своем счете и их использованию в своих целях, удержанию 455 рублей 88 копеек за январь 2010 года. Возложить на Министерство социальной защиты Сахалинской области обязанность начислить ей 50% скидку на оплату за найм муниципального жилья за период с сентября по декабрь 2009 года с учетом ставки рефинансирования Банка России, а также 455 рублей 88 копеек за январь 2010 года с процентами за пользование чужими денежными средствами, компенсацию морального вреда в сумме 5 000 рублей, судебные расходы в сумме 1 000 рублей.

Истец Генова Г.И. в судебное заседание не явилась.

Представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Сахалинской области Никульникова Е.В. в судебном заседании иск не признала.

Суд постановил приведенное выше решение, которое обжалует Генова Г.И.. В кассационной жалобе и дополнении к ней, ссылаясь на нарушение судом норм процессуального и материального права, просит его отменить, а дело направить на новое рассмотрение. Обращает внимание на то, что судом в ее адрес не были направлены копии документов, приобщенных к делу, а также на нарушение судом сроков рассмотрения дела и изготовления решения. Не соглашается с выводом суда о том, что начисления ЕВДС ей не производились правомерно. Полагает, что у ответчика отсутствовали основания считать ее квартиру приватизированной. Считает, что суд необоснованно сделал вывод о законности произведенного перерасчета ЕВДС за январь 2010 года, тогда как имелось незаконное удержание ответчиком данной выплаты.

Проверив материалы дела в порядке части 1 статьи 347 Гражданского процессуального кодекса РФ, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав объяснение Геновой Г.И., поддержавшей жалобу по изложенным в ней доводам, объяснение представителя Министерства социальной защиты Сахалинской области Никульниковой Е.В., судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене на основании пункта 1 и 4 части 1 статьи 362 Гражданского процессуального кодекса РФ в связи с неправильным определением обстоятельств имеющих значение для дела и неправильным применением норм материального права.

Отказывая Геновой Г.И. в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции не усмотрел в действиях заинтересованного лица - Министерства социальной защиты Сахалинской области незаконных действий (бездействия), поскольку ЕВДС было выплачено заявителю после предоставления квитанций об оплате жилья 17 февраля 2010 года.

С данным выводом согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно пункту 13 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (в редакции от 24 июля 2009 N 213-ФЗ) инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка не ниже 50 процентов на оплату жилого помещения (в домах государственного или муниципального жилищного фонда) и оплату коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда), а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, - на стоимость топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению.

В силу статьи 28.2 указанного выше закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.

Статьей 2 Закона Сахалинской области от 30 декабря 2008 года №122 – ЗА «О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещении и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Сахалинской области», предусмотрено, что формой предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг (в том числе по оплате топлива и транспортных услуг по его доставке проживающим в домах, не имеющих центрального отопления) гражданам, указанным в статье 1 настоящего Закона, является ежемесячная выплата денежных средств.

Пунктами 1 и 2 статьи 3 приведенного выше закона предусмотрено, что предоставление ежемесячной выплаты денежных средств осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти Сахалинской области в сфере социальной защиты населения. Порядок предоставления ежемесячной выплаты денежных средств устанавливается администрацией Сахалинской области.

Постановлением администрации Сахалинской области от 28 августа 2009 года № 339-па утвержден Порядок предоставления ежемесячной выплаты денежных средств по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Сахалинской области (далее Порядок).

Пунктами 5 и 12 Порядка предусматривается, что размер ЕВДС определяется для каждого гражданина индивидуально, исходя из занимаемой общей жилой площади (в коммунальной квартире - занимаемой жилой площади), и с учетом коммунальных услуг в пределах нормативов их потребления, утвержденных в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Гражданам, получающим меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, ЕВДС предоставляется один раз в месяц через отделения почтовой связи в соответствии с графиком доставки либо на банковские счета получателей в кредитных организациях до 30 числа каждого месяца.

Таким образом, право на получение ЕВДС, в том числе по оплате жилого помещения возникает у гражданина в связи с наличием жилой площади и не ставится в зависимость от предоставления соответствующих квитанций по оплате.

Пунктом 13 Порядке предусматривается, что для получения ЕВДС впервые либо в связи с переменой места жительства граждане предоставляют в Отделы (управление) заявление о назначении ЕВДС и способе ее доставки с приложением:

- копий документов, удостоверяющих личность, регистрацию по месту жительства или по месту пребывания;

- копий документов о праве на меры социальной поддержки (удостоверение установленной формы, справка МСЭ о признании инвалидом и другие);

- справки о составе семьи с датой выдачи не ранее одного месяца до дня обращения;

- выписки из лицевого счета; копии свидетельства о государственной регистрации права собственности на жилое помещение или иного правоустанавливающего документа на жилое помещение в случае их наличия;

- копии титульного листа сберегательной книжки или копии другого документа, подтверждающего банковские реквизиты счета, открытого гражданином в кредитной организации.

При разрешении спора суду следовало, выяснить являлась ли Генова Г.И. получателем ЕВДС и в каком порядке ей производилась перечисление денежных средств.

Так же суду следовало принять во внимание тот факт, что ЕВДС за найм жилого помещения не было перечислено Геновой Г.И. в сроки установленные пунктом 12 указанного Порядка. Таким образом, Министерством социальной защиты Сахалинской области нарушены установленные сроки выплаты ЕВДС. Однако данное обстоятельство в решении суда соответствующей правовой оценки не получило.

Кроме того, нельзя согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что требования, заявленные Геновой Г.И., о возмещении морального вреда не подлежат удовлетворению, поскольку вытекают из имущественных отношений. Между тем, суд не принял во внимание, что заявителем оспариваются незаконные действия (бездействие) Министерства социальной защиты Сахалинской области. Согласно статье 7 закона РФ 27апреля1993года N4866 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (в ред. Федеральных законов от 14.12.1995 N 197-ФЗ, от 09.02.2009 N 4-ФЗ) убытки, моральный вред, нанесенные гражданину признанными незаконными действиями (решениями), а также представлением искаженной информации, возмещаются в установленном Гражданским кодексом Российской Федерации порядке.

Отсюда следует, что моральный вред, причиненный гражданину незаконными действиями (бездействием) органа государственной власти, подлежит возмещению.

При таких данных, когда судом не были установлены значимые для дела обстоятельства, а выводы суда не основаны на исследованных доказательствах, постановленное решение нельзя признать законным и обоснованным в связи чем оно подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в тот же суд.

При новом рассмотрении суду надлежит учесть изложенное, правильно установить обстоятельства подлежащие доказыванию каждой из сторон, всесторонне исследовать имеющие значения обстоятельства и доводы сторон, дать им надлежащую правовую оценку и постановить решение с соблюдением требований норм материального и процессуального права.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 361, 362, 366 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Южно-Сахалинского городского суда от 12 мая 2010 года отменить, а дело направить в Южно-Сахалинский городской суд на новое рассмотрение.

Председательствующий Костромцова Е.И.

судьи областного суда Исайкин А.Ю.

Кривулько В.В.