Судья – Беспалова Т.Ю. Дело № Докладчик – Капкаун Т.И. КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ 19 октября 2010 года город Южно-Сахалинск Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе: председательствующего – Роговой Л.В. судей – Азарова Г.М. и Капкаун Т.И. при секретаре – Радченко В.С. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Холмского городского прокурора в интересах Демичева Юрия Николаевича к Министерству социальной защиты Сахалинской области, Управлению социальной защиты Холмского района о признании действий по установлению ежемесячной выплаты денежных средств по оплате жилого помещения и коммунальных услуг - незаконными, а также возложении обязанности предоставить ежемесячную выплату денежных средств по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по кассационным жалобе представителя Министерства социальной защиты Сахалинской области Литвинцевой О.В. и представлению прокурора на решение Холмского городского суда от 30 августа 2010 года, которым действия Министерства социальной защиты Сахалинской области по установлению ежемесячной выплаты денежных средств по оплате коммунальных услуг Демичеву Ю.Н. исходя из расчета его доли потребленных коммунальных услуг в составе семьи из трех человек (с марта 2010 года из двух человек) признаны незаконными и возложении обязанности на Министерство предоставить Демичеву Ю.Н. ежемесячную выплату денежных средств по оплате коммунальных услуг на всю площадь жилого помещения, в котором проживает Демичев Ю.Н. В удовлетворении остальной части иска Демичеву Ю.Н. отказано. Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Капкаун Т.И., судебная коллегия установила: Демичев Ю.Н. является инвалидом 3 группы и проживает с семьей, состоящей из трех человек, в жилом помещении, принадлежащем ему на праве долевой собственности. 30 июля 2010 года Холмский городской прокурор обратился в суд в интересах Демичева Ю.Н. с заявлением о признании незаконными действий Министерства социальной защиты Сахалинской области по установлению истцу ежемесячной выплаты денежных средств по оплате жилого помещения и коммунальных услуг исходя из его доли потребленных жилищно-коммунальных услуг в составе семьи из трех человек без учета проживающих с ним лиц и возложении на ответчика обязанности предоставить ежемесячную выплату денежных средств по оплате жилого помещения и коммунальных услуг на всю площадь жилого помещения, в котором проживает Демичев Ю.Н. В судебном заседании прокурор иск поддержал, представитель Министерства социальной защиты Сахалинской области Никульникова Е.В. заявленные требования не признала. Представитель Управления социальной защиты населения Холмского района в суд не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежаще. Судом принято приведенное выше решение, которое представитель Министерства социальной защиты Сахалинской области в кассационной жалобе просит отменить, ссылаясь на то, что суд неправомерно рассмотрел дело в порядке искового производства. Просит учесть, что при расчете размера коммунальных услуг учитывается число лиц, проживающих в жилом помещении, на которых также лежит обязанность по их оплате. В кассационном представлении прокурор решение суда просит изменить, ссылаясь на то, что судом не установлен срок, в течение которого ответчиком должно быть совершено действие по исполнению решения суда. Считает, что суду следовало возложить указанные в решении обязанности с ДД.ММ.ГГГГ, поскольку единовременное денежное содержание из расчета занимаемой площади предоставлялось инвалиду с указанной даты. Не соглашаясь с кассационной жалобой, прокурор просит оставить ее без удовлетворения. Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы, представления и возражений, заслушав объяснения представителя Министерства социальной защиты Сахалинской области Никульниковой Е.В., уточнившей жалобу и просившей об отмене решения суда в удовлетворенной части иска, а также заключение прокурора Кисленко И.Л., которая кассационное представление не поддержала и просила отменить решение в удовлетворенной части требований и принять новое решение об отказе в удовлетворении этого требования, судебная коллегия приходит к следующему. В соответствии с частью 13 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и пунктом 13 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 г. N 901, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка не ниже 50 процентов на оплату жилого помещения (в домах государственного или муниципального жилищного фонда) и оплату коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда). Статьей 2 Закона Сахалинской области № 122-ЗО от 30 декабря 2008 года установлена форма предоставления мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, в том числе инвалидам, проживающим в Сахалинской области, в виде ежемесячной выплаты денежных средств (ЕВДС), порядок и размеры предоставления которой в силу части 2 статьи 3 данного Закона был установлен администрацией Сахалинской области в постановлении от 28 августа 2008 года № 339-па, действовавшим в оспариваемый период времени. Согласно пункту 5 указанного Порядка размер ЕВДС определяется для каждого гражданина индивидуально, исходя из занимаемой общей площади и с учетом коммунальных услуг в пределах нормативов их потребления, утвержденных в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Удовлетворяя заявленное прокурором требование о признании незаконными действий Министерства социальной защиты Сахалинской области по установлению ежемесячной выплаты денежных средств по оплате коммунальных услуг Демичеву Ю.Н. исходя из расчета его доли потребленных коммунальных услуг и возложении обязанности предоставить истцу ежемесячную выплату денежных средств по оплате коммунальных услуг на всю площадь жилого помещения, в котором проживает Демичев Ю.Н., суд в решении указал, что указанные действия не основаны на пункте 3 статьи 17 Федерального закона РФ № 181-ФЗ и нарушают право истца на получение мер социальной поддержки. Однако с этим выводом суда согласиться нельзя, поскольку он основан на неверном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения. Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной им в определении от 24 января 2008 года № 42-О-О, предоставление инвалидам меры государственной поддержки, предусмотренной частью тринадцатой статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" направлено на повышение уровня их социальной защищенности в целях обеспечения им равных с другими гражданами возможностей в реализации прав и свобод, гарантируемых Конституцией Российской Федерации. Что касается предоставления аналогичных льгот членам семьи инвалида, то этот вопрос, как связанный с расширением круга лиц, на которых распространяются приведенные выше нормы, относится к исключительной компетенции законодателя. Таким образом, учитывая, что указанная выше мера государственной поддержки установлена только на инвалидов, и на членов их семей не распространяется, ЕВДС ответчиком правомерно рассчитана для истца исходя из его доли потребленных коммунальных услуг без учета коммунальных услуг, потребленных членами его семьи. При таких обстоятельствах принятое судом решение в указанной части подлежит отмене с принятием по делу в этой части нового решения об отказе в иске, так как обстоятельства, имеющие значение для дела установлены на сновании имеющихся в деле доказательств. В остальной части решение суда участвовавшими в деле лицами не оспаривается и подлежит оставлению без изменения. Довод кассационной жалобы о неправомерном рассмотрении судом дела в порядке искового производства является несостоятельным, поскольку основан на неверном толковании норм процессуального права. На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 347, статьями 360, 361, пунктом 4 части 1 статьи 362 и статьей 366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определила: решение Холмского городского суда от 30 августа 2010 года в части признания незаконными действий Министерства социальной защиты Сахалинской области по установлению ежемесячной выплаты денежных средств по оплате коммунальных услуг Демичеву Ю.Н. исходя из расчета его доли потребленных коммунальных услуг в составе семьи из трех человек (с марта 2010 года из двух человек) и возложении обязанности на Министерство предоставить Демичеву Ю.Н. ежемесячную выплату денежных средств по оплате коммунальных услуг на всю площадь жилого помещения, в котором проживает Демичев Ю.Н., отменить. Принять по делу в указанной части новое решение, которым в удовлетворении указанных требований отказать. В остальной части это решение суда оставить без изменения. Председательствующий - Рогова Л.В. Судьи - Азаров Г.М. Капкаун Т.И.