Судья – Шестакова Р.Х. Дело №

Докладчик – Рогова Л.В.

26 октября 2010 года город Южно-Сахалинск

Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:

председательствующего – Роговой Л.В.

судей – Костромцовой Е.И. и Кривулько В.В.

при секретаре судебного заседания – Кислых А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ващенковой Елены Геннадьевны об оспаривании решения Департамента архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью города Южно-Сахалинска об отказе в выдаче разрешения на разработку проекта реконструкции помещений

по кассационной жалобе представителя Департамента архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью города Южно-Сахалинска Минчук С.Г.

на решение Южно-Сахалинского городского суда от 21 июня 2010 года, которым заявление Ващенковой Елены Геннадьевны удовлетворено. Отказ Департамента архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью города Южно-Сахалинска в выдаче разрешения на разработку проекта реконструкции помещений квартир №<адрес> под нежилые помещения и проект строительства входной зоны (крыльца) в эти помещения, изложенный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ признан незаконным. На Департамент архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью города Южно-Сахалинска возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав Ващенковой Елены Геннадьевны путем выдачи заявителю разрешения разработать проект реконструкции помещений <адрес>, под нежилые помещения и проект строительства входной зоны (крыльца) в эти помещения.

Проверив материалы дела, заслушав доклад судьи Роговой Л.В., выслушав представителя заявителя Терюкова Е.О., возражавшего против удовлетворения кассационной жалобы, представителя Департамента архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью города Южно-Сахалинска Минчук С.Г., поддержавшей кассационную жалобу, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

26 апреля 2010 года Ващенкова Е.Г. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения Департамента архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью города Южно-Сахалинска об отказе в выдаче разрешения на разработку проекта реконструкции помещений.

В обоснование заявленных требований указала, что является собственником жилых помещений, расположенных по адресу: <адрес>. Департаментом архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью города Южно-Сахалинска в выдаче разрешения на разработку проекта реконструкции помещений указанных квартир с объединением их под магазин и проекта строительства входной зоны (крыльца) ей было отказано по основанию нахождения жилого дома №88 в пределах красных линий пр.Мира, то есть на территории общего пользования. Считая данный отказ противоречащим действующему законодательству, просила признать отказ Департамента архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью города Южно-Сахалинска в выдаче разрешения на разработку проекта реконструкции помещений квартир <адрес>, под нежилые помещения и проекта строительства входной зоны (крыльца) в эти помещения, изложенный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным; возложить на ответчика обязанность устранить допущенное нарушение прав путем выдачи разрешения на разработку проекта реконструкции указанных помещений и проекта строительства входной зоны (крыльца) в эти помещения.

В судебное заседание Ващенкова Е.Г. не явилась, ее представитель Терюков Е.О. заявленные требования поддержал.

Представитель Департамента архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью города Южно-Сахалинска Бородина О.Н. в судебном заседании против удовлетворения заявления возражала.

Суд постановил приведенное выше решение, которое обжалует представитель Департамента архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью города Южно-Сахалинска Минчук С.Г. В кассационной жалобе, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, просит решение отменить. Не соглашается с выводом суда об отсутствии доказательств, свидетельствующих о разработке, утверждении и установлении красных линий. Обращает внимание на то, что проект детальной планировки, устанавливающий красные линии, был разработан и утвержден решением горисполкома от 17 июля 1979 года №234 в соответствии с действующей в то время Инструкцией по составлению проектов планировки и застройки городов от 23 марта 1966 года Госстроя СССР. Полагает, что Инструкция о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации (СНиП 11-04-2003), утвержденная постановлением Госстроя РФ от 29 октября 2002 года №150, к спорным правоотношениям применению не подлежит, поскольку решение горисполкома от 17 июля 1979 года №234 было принято до вступления ее в силу.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены принятого судом решения.

Согласно части 1 статьи 254 и статье 255 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы. К таким решениям, действиям (бездействию) органов местного самоуправления относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Как следует из материалов дела, Ващенкова Е.Г., являясь собственником квартир <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Департамент архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью города Южно-Сахалинска с заявлением о разрешении разработки проектов реконструкции помещений вышеуказанных квартир под нежилые помещения (магазин) и строительства входной зоны (крыльца) в эти помещения. Письмом заместителя начальника Департамент архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью города Южно-Сахалинска № от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в выдаче разрешений со ссылкой на то, что жилой дом <адрес> находится в пределах красной линии пр.Мира, то есть на территории общего пользования, в связи с чем нормы статьи 36 Градостроительного кодекса РФ не распространяются на земельные участки, расположенные в границах территорий общего пользования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 40 Жилищного Кодекса РФ собственник помещения в многоквартирном доме при приобретении в собственность помещения, смежного с принадлежащим ему на праве собственности помещением в многоквартирном доме, вправе объединить эти помещения в одно помещение в порядке, установленном главой 4 настоящего Кодекса. Границы между смежными помещениями могут быть изменены или эти помещения могут быть разделены на два и более помещения без согласия собственников других помещений в случае, если подобные изменение или раздел не влекут за собой изменение границ других помещений, границ и размера общего имущества в многоквартирном доме или изменение долей в праве общей собственности на общее имущество в этом доме.

В силу пункта 1 статьи 22 Жилищного кодекса РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Пунктом 1 статьи 24 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае: 1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов; 2) представления документов в ненадлежащий орган; 3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения; 4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

В соответствии с пунктами 11 и 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ красные линии это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения, а территории общего пользования это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

Согласно статьям 36 и 37 Градостроительного кодекса РФ действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки, расположенные в границах территорий общего пользования. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Госстроя Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 150, действующей с 1 марта 2003 года в части, не противоречащей Градостроительному кодексу РФ, красные линии должны быть показаны на плане красных линий (основном чертеже). На плане красных линий (основном чертеже) должны быть показаны перечисленные в пункте 6 элементы сохраняемой застройки всех видов, сохраняемые участки природного ландшафта и проектные предложения по: проектируемым красным линиям, линиям регулирования застройки и другим линиям градостроительного регулирования; функциональному использованию территории с выделением зеленых насаждений и элементов благоустройства; архитектурно-планировочному и объемно-пространственному решению застройки; развитию улично-дорожной сети, транспортным сооружениям, сооружениям и коммуникациям инженерного оборудования; границам территорий по формам собственности; скотопрогоны и иные проектные решения.

При разработке проекта межевания территорий в составе проекта планировки на основном чертеже показываются границы проектируемых и сохраняемых земельных участков.

На основном чертеже должны быть выделены зоны первоочередного инвестиционного развития (пункт 7).

Проверяя доводы представителя Департамента архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью города Южно-Сахалинска о прохождении красной линии на землях общего пользования со ссылкой на проект детальной планировки центральной части города Южно-Сахалинска, утвержденный решением Южно-Сахалинского горисполкома от 17 июля 1979 года № 234, суд пришел к правильному выводу о несостоятельности этих доводов, поскольку указанным проектом не устанавливается правовой режим земель.

Учитывая, что обязанность доказывая законности принятия оспариваемого решения возложена на орган, который принял решение, а Департамент не доказал установление на спорном земельном участке красных линий и нахождение земельного участка на землях общего пользования, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что у Департамента отсутствовали правовые основания для отказа Ващенковой Е.Г. в выдаче разрешения на разработку проектов реконструкции помещений квартир № <адрес>, под нежилые помещения и строительства входной зоны (крыльца) в эти помещения.

Доводы кассационной жалобы о том, что к спорным правоотношениям не подлежит применению Инструкция о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации (СНиП 11-04-2003), утвержденная постановлением Госстроя РФ от 29 октября 2002 года №150, поскольку решение горисполкома от 17 июля 1979 года №234 было принято до вступления ее в силу, судебная коллегия считает несостоятельными по изложенным выше основаниям.

При таких данных, когда суд постановил решение в соответствии с обстоятельствами дела и законом, а в кассационной жалобе не приведено доводов, влекущих его отмену, судебная коллегия находит решение законным и обоснованным и не усматривает оснований для удовлетворения жалобы.

Руководствуясь статьями 360, 361, 366 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Южно-Сахалинского городского суда от 21 июня 2010 года оставить без изменения, а кассационную жалобу представителя Департамента архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью города Южно-Сахалинска Минчук С.Г.- без удовлетворения.

Председательствующий - Рогова Л.В.

Судьи - Костромцова Е.И.

Кривулько В.В.