Судья - Шевченко Р.В. Дело №

Докладчик - Прокопец Л.В.

12 октября 2010 года г.Южно-Сахалинск

Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:

председательствующего - Усольцевой И.В.,

судей - Кривулько В.В. и Прокопец Л.В.,

при секретаре - Юхно Н.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску Евсеевой Светланы Васильевны к Администрации Углегорского муниципального района о включении в список высвобожденных работников ликвидированных организаций угольной промышленности на получение социальной выплаты за счет субвенций, выделяемых из федерального бюджета на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, -

по кассационной жалобе представителя ответчика Гурнова И.Н.

на решение Углегорского городского суда от 22 июля 2010 года, которым исковые требования удовлетворены и постановлено:

Возложить на Администрацию Углегорского муниципального района обязанность в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу включить Евсееву С.В. в список высвобожденных работников ОАО «Сахалинуголь» шахта «Бошняково» для предоставления социальных выплат за счет средств, выделяемых из федерального бюджета на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости шахтерских городов и поселков на 2010 год, как члену семьи умершего ФИО1, согласно стажа работы в организациях угольной промышленности.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Прокопец Л.В., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

14 апреля 2010 года Евсеева С.В. обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации Углегорского муниципального района о возложении обязанности включить её и дочь Грудьеву В.В. в список высвобожденных работников, уволенных с шахты «Бошняково» на получение социальных выплат, как членов семьи умершего ФИО1.

В обоснование заявленного требования она указала, что ее муж ФИО1 состоял в списках работников высвобожденных и высвобождаемых работников, пенсионеров ликвидируемой шахты «Бошняково», в составе семьи пять человек. В ДД.ММ.ГГГГ её муж умер. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ она состояла в списке высвобожденных и высвобождаемых работников, пенсионеров ликвидируемой шахты «Бошняково» на получение жилищной субсидии, как член семьи умершего мужа ФИО1 под №. В ДД.ММ.ГГГГ получила сообщение из Администрации Углегорского муниципального района о том, что она из списков исключена по причине того, что представление жилья по новому месту жительства пенсионерам, инвалидам и семьям погибших из числа бывших работников угольной промышленности, уволенных до ликвидации организаций, не предусмотрено. С данным решением Администрации не согласна, просила суд обязать ответчика включить её и её дочь Грудьеву В.В. в список высвобожденных и высвобождаемых работников, пенсионеров ликвидированной шахты «Бошняково» на получение социальных выплат за счет средств, выделяемых из Федерального бюджета на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости шахтерских городов и поселков на 2010 год, согласно стажа работы мужа в угольной промышленности более 10 лет, как членов семьи умершего ФИО1

В судебном заседании истица Евсеева С.В. свои требования поддержала.

Представитель Администрации Углегорского муниципального района Мелешина О.А. с иском не согласилась.

Суд постановил приведенное выше решение, которое обжалует представитель Администрации Углегорского муниципального района Гурнов И.Н.. В своей кассационной жалобе он просит решение суда отменить и отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Указывает, что судом при рассмотрении дела были неправильно применены нормы материального права, и неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела. Отмечает, что суд не должен был применять послужившее основанием для удовлетворения иска Положение о порядке установления очередности выделения (приобретения) жилья для работников и пенсионеров ликвидируемых шахт и других организаций ОАО «Сахалинуголь» за счет средств, выделяемых из федерального бюджета на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, поскольку данный акт не относится к нормативным правовым актам, и принят в нарушение установленного законом порядка (Положение не опубликовано в средствах массовой информации, издано органами, не относящимися к органам государственной власти и к органам местного самоуправления), а, соответственно, не может применяться на территории Российской Федерации. Полагает, что у Евсеевой С.В. отсутствуют основания для включения ее в список на получение социальных выплат.

Возражая против доводов кассационной жалобы, Евсеева С.В. просит оставить ее без удовлетворения, а решение суда - без изменения.

Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы в порядке п.1 ст.347 ГПК РФ, обсудив доводы кассационной жалобы и возражения на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены принятого судом решения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 декабря 1997 года №1523 «О государственном финансировании мероприятий по реструктуризации угольной промышленности», действовавшим до 01 января 2005 года было установлено, что приоритетными направлениями реструктуризации угольной промышленности является финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и финансирование мероприятий по социальной защите трудящихся, создание безопасных условий труда и финансирование технических работ по ликвидации особо убыточных и неперспективных угольных (сланцевых) шахт и разрезов.

Приложением к данному Постановлению был предусмотрен Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, финансируемых за счет средств государственной поддержки, а пунктом 4 закреплена реализация программ местного развития и обеспечения занятости шахтерских городов и поселков, в том числе содействие переселению граждан из неперспективных шахтерских городов и поселков с предоставлением помощи непосредственно переселяемым гражданам.

В силу утвержденного в феврале 2000 года Положения о порядке установления очередности выделения (приобретения) жилья для организаций Открытого акционерного общества «Сахалинуголь» (далее ОАО «Сахалинуголь») за счет средств государственной поддержки угольной отрасли по направлению «Реализация программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков» - право на получение жилья по новому месту жительства (безвозмездная субсидия) предоставляется высвобожденным и высвобождаемым при ликвидации предприятий работникам шахт, других организаций и подразделений ОАО «Сахалинуголь», а также социально не защищенным категориям граждан из числа бывших работников вышеуказанных организаций, к которым относятся пенсионеры, инвалиды и семьи погибших шахтеров.

При этом обязательным условием для включения в списки на переселение является стаж работы на предприятиях ОАО «Сахалинуголь» не менее 10 календарных лет.

Пунктом 10.5.4 Положения о формировании и реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, финансируемых за счет средств государственной поддержки угольной отрасли, утвержденного приказом Минэнерго от 19.06.2002г. №185, предусмотрено, что безвозмездная субсидия предоставляется на основе действующего законодательства Российской Федерации высвобожденным работникам шахт и разрезов, подразделений ВГСЧ, геологических и других организаций угольной промышленности в связи с ликвидацией или сокращением численности и штата работникам ликвидируемых угледобывающих компаний, шахтостроительных и вспомогательных организаций (по решениям МВК), а также социально не защищенным категориям граждан из числа бывших работников угольной промышленности.

Безвозмездная жилищная субсидия предоставляется органом местного самоуправления шахтерского города (поселка) гражданину, внесенному в утвержденные и согласованные списки.

Согласно пункту 1 статьи 154 Федерального Закона от 22 августа 2004 года № 122 ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» - в рамках длящихся правоотношений для лиц, у которых возникло до 01 января 2005 года право на компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, закрепленные в отменяемых настоящим Федеральным законом нормах, настоящий Федеральный закон не может рассматриваться как не допускающий реализацию возникшего в указанный период права на эти компенсации, льготы и гарантии в форме и размерах, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО1 был уволен ДД.ММ.ГГГГ с шахты «Бошняково» в связи с уходом на пенсию, на момент увольнения стаж работы ФИО1 на предприятиях угольной промышленности составил 23 года, что позволяло ему претендовать на включение в списки работников шахты для получения жилищной субсидии. Согласно архивной справки из «Государственного исторического архива Сахалинской области» следует, что в документах архивного фонда производственного объединения «Сахалинуголь - ОАО «Сахалинуголь» за 1999 год, имеется список высвобожденных и высвобождаемых работников, пенсионеров, инвалидов и семей погибших с ликвидируемой шахты «Бошняково», в отношении которой наблюдательным советом Углегорского района и органом местного самоуправления поселка Бошняково принято решение о предоставлении безвозмездных жилищных субсидий на приобретение жилья, где в списке № ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.р., значится под №. Общий количественный состав семьи ФИО1 обозначен в количестве - 5 человек.

На ДД.ММ.ГГГГ в списке бывших работников ликвидированной шахты «Бошняково» 1 этапа переселения в разделе «Пенсионеры шахты, проживающие в ветхом жилье» под № по стажу умершего мужа состояла Евсеева С.В.. Согласно письму Администрации Углегорского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № на заседании Наблюдательного Совета ДД.ММ.ГГГГ были откорректированы все ранее составленные списки, из которых истица Евсеева С.В. была исключена, так как на момент ликвидации шахты ее муж уже не являлся работником предприятия.

Учитывая приведенные выше нормы закона и установленные по делу фактические обстоятельства, суд правомерно удовлетворил заявленные требования и возложил на Администрацию Углегорского муниципального района обязанность включить истицу в список высвобожденных работников ОАО «Сахалинуголь» шахта «Бошняково» для предоставления социальных выплат за счет средств, выделяемых из федерального бюджета на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости шахтерских городов и поселков на 2010 год, как члену семьи умершего ФИО1, согласно стажа его работы в организациях угольной промышленности; поскольку предоставление социальной выплаты является мерой компенсационного характера, право на которую истица приобрела до изменения законодательства, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, а изменения законодательства, устраняющие право лиц указанной категории на получение безвозмездной субсидии для приобретения жилой площади, введенные в связи с принятием Федерального Закона от 22 августа 2004 года №122- ФЗ, на возникшие правоотношения сторон (право истца на указанную компенсацию) повлиять не могут. Данные выводы суда основаны на исследованных в судебном заседании доказательствах, достаточно подробно и мотивированно изложены в решении. Оснований не согласиться с этими выводами судебная коллегия не усматривает.

Доводы кассационной жалобы были предметом обсуждения в ходе судебного разбирательства, нашли свое отражение в решении суда, обоснованно признаны несостоятельными, поскольку основаны на неправильном толковании норм права. Иных доводов, помимо приводимых представителем ответчика в подтверждение своей позиции по заявленным требованиям, и которые могут повлиять на правильность выводов суда первой инстанции, в кассационной жалобе не содержится.

При таких данных судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов кассационной жалобы, не находит оснований для ее удовлетворения, поскольку решение судом постановлено в соответствии с требованиями закона и установленными по делу доказательствами, которым дана правильная правовая оценка.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 347, 360, 361 и 366 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Углегорского городского суда от 22 июля 2010 года - оставить без изменения, а кассационную жалобу представителя администрации Углегорского муниципального района Гурнова И.Н. – без удовлетворения.

Председательствующий - Усольцева И.В.

Судьи - Кривулько В.В.

Прокопец Л.В.