Судья –Савченко Ю.А. Дело №

Докладчик – Малеванный В.П.

23 ноября 2010 года город Южно-Сахалинск

Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:

председательствующего - Никулина В.А.

судей - Кривулько В.В.и Малеванного В.П.,

при секретаре судебного заседания –Коршунович П.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Макаровского района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области по утилизации непригодных пестицидов и агрохимикатов

по кассационной жалобе исполняющего обязанности главы администрации муниципального образования «Макаровский городской округ» Сорокотяга В.Д.

на решение Макаровского районного суда от 04 октября 2010 года, которым признано незаконным бездействие администрации муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области по непринятию мер по утилизации непригодных пестицидов и агрохимикатов, расположенных в полуразрушенном складе ликвидированного государственного унитарного сельхозпредприятия «Новое» в селе Новое Макаровского района Сахалинской области; возложена обязанность на администрацию муниципального образования «Макаровский городской округ» осуществить мероприятия по утилизации указанных пестицидов и агрохимикатов; признано незаконным бездействие администрации муниципального образования «Макаровский городской округ» по обеспечению безопасного хранения агрохимикатов и пестицидов в соответствии с Санитарными правилами и нормативами «Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов, СанПиН 1.2.2584-10, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02 марта 2010 года №17, до осуществления мероприятий по утилизации пестицидов; возложена обязанность на администрацию муниципального образования «Макаровский городской округ» обеспечить хранение указанных пестицидов и агрохимикатов в соответствии с Санитарными правилами и нормативами «Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов, СанПиН 1.2.2584-10, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02 марта 2010 года №17, до осуществления мероприятий по утилизации пестицидов и агрохимикатов;

признано незаконным бездействие администрации муниципального образования «Макаровский городской округ» по передаче недостоверной информации в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области об отсутствии на территории муниципального образования «Макаровский городской округ" Сахалинской области и корректировке указанной информации;

возложена обязанность на администрацию муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области представить в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области сведения о наличии Макаровского района пришедших в непригодность агрохимикатов и пестицидов.

В удовлетворении исковых требований прокурора о взыскании с администрации муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области государственной пошлины отказано.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Малеванного В.П., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

23 августа 2010 года прокурор Макаровского района обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с заявлением (которое неоднократно дополнял в ходе производства по делу) к администрации муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области, указав, что в полуразрушенном складе ликвидированного государственного унитарного сельхозпредприятия «Новое» в селе Новое Макаровского района Сахалинской области находятся пришедшие в негодность пестициды и агрохимикаты. Администрацией муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области в нарушение требований федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» не принимаются меры к их утилизации. Кроме того, ответчиком не принимаются меры к обеспечению безопасного хранения пестицидов и агрохимикатов в соответствии с Санитарными правилами и нормативами «Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов, СанПиН 1.2.2584-10, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02 марта 2010 года №17. Также указал на бездействие ответчика по непринятию в муниципальную собственность земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 65:00:000 0000:10, оставшихся после ликвидации государственного унитарного сельхозпредприятия «Новое» и передачу администрацией Муниципального образования «Макаровский городской округ» в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области недостоверной информации о наличии на территории муниципального образования опасных химических отходов.

По указанным основаниям прокурор просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области по непринятию мер по утилизации непригодных пестицидов и агрохимикатов и обязать администрацию муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области осуществить мероприятия по их утилизации.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области по обеспечению безопасного хранения агрохимикатов и пестицидов в соответствии с Санитарными правилами и нормативами «Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов, СанПиН 1.2.2584-10, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02 марта 2010 года №17, до осуществления мероприятий по утилизации пестицидов и возложить на администрацию муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области обязанность обеспечить безопасное хранение пестицидов и агрохимикатов в соответствии с указанными санитарными правилами и нормативами.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области по передаче в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области недостоверной информации от 18.12.2009 года №269 об отсутствии на территории муниципального образования «Макаровкий городской округ» опасных химических отходов и непринятию мер к корректировке указанной информации: возложить на администрацию муниципального образования «Макаровский городской округ обязанность предоставить в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области сведения о наличии на территории Макаровского района пришедших в негодность агрохимикатов и пестицидов.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области по непринятию земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 65:00:000 0000:10 в муниципальную собственности и обязать администрацию муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области принять в муниципальную собственность земли сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 65:00:000 0000:10.

Определение суда от 04 октября 2009 года прекращено производство по делу в части требований прокурора признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области по непринятию земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 65:00:000 0000:10 в муниципальную собственности и обязать администрацию муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области принять в муниципальную собственность земли сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 65:00:000 0000:10.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Жданов С.А. заявленные требования поддержал.

Представитель администрации муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области Светличный Н.С. с требованиями прокурора не согласился.

Представители заинтересованного лица –управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областей Нестеренко В.Л. и Ярметова Х.Б. требования прокурора поддержали.

Представители заинтересованных лиц: территориального отдела управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области в в Поронайском, Смирныховском и Макаровском районах, комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального образования Макаровский район, территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились.

Судом принято приведенное выше решение.

В кассационной жалобе исполняющий обязанности главы администрацию муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области Сорокотяга В.Д. просит решение суда отменить в связи с неправильным применением норм материального права и несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела. Указывает, что администрация муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области не наделена полномочиями на обращение с пестицидами и агрохимикатами, судом не принято во внимание, что собственником имущества ликвидированного государственного унитарного сельхозпредприятия «Новое» в селе Новое Макаровского района Сахалинской области является Сахалинская область, которая в силу статьи 5 Федерального закона от 19.07.1997 N 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» имеет полномочия в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами.

Возражая против удовлетворения кассационной жалобы участвующий в деле прокурор Жданов С.А. просит решение суда оставить без изменения.

Проверив материалы дела в порядке части 1 статьи 347 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (в пределах доводов кассационной жалобы), заслушав объяснения представителя муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области Светличного Н.С. поддержавшего кассационную жалобу и прокурора Ю Натальи Денгеровны возражавшей против ее удовлетворения, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда первой инстанции.

В силу части 1 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно пункту 11 Федерального закона от 06.10.2003года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды установлены пунктом 3 статьи 7 названного Федерального закона.

В соответствии с пунктом 3 статьи 7 названного Федерального закона к вопросам местного значения городского округа относятся:

- организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа;

- организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Таким образом, из положений названных норм следует, что к полномочиям отнесены: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа и организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Из дела видно, что в селе Новое Макаровского района Сахалинской области (территория ликвидированного государственного унитарного сельхозпредприятия «Новое») находятся непригодные пестициды в количестве 50 килограммов и калийные удобрения в количестве 100 килограммов. Администрацией муниципального образования «Макаровский городской округ» не принимаются меры к организации мероприятий по вывозу и утилизации указанных отходов.

При таких данных суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о незаконном бездействии администрации муниципального образования «Макаровский городской округ» и возложил обязанность на указанный орган местного самоуправления устранить допущенное нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Доводы кассационной жалобы об отсутствии у администрации муниципального образования «Макаровский городской округ» полномочий на обращение с пестицидами и агрохимикатоми и наличии собственника у имущества ликвидированного государственного унитарного сельхозпредприятия «Новое» выводов суда не опровергают и не влекут отмену постановленного судом решения.

При таких обстоятельствах, когда решение судом постановлено в соответствии с законом и установленными по делу обстоятельствами, которым дана правильная правовая оценка, судебная коллегия, проверив законность и обоснованность принятого решения исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе, не находит оснований к его отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 360, 361, 366 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

Решение Макаровского районного суда от 04 октября 2010 года оставить без изменения, а кассационную жалобу исполняющего обязанности главы администрации муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области Сорокотяги В.Д.-без удовлетворения.

Председательствующий: Никулин В.А.

Судьи: Кривулько В.В.

Малеванный В.П.