Докладчик Кривулько В.В. К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е 18 мая 2010 года г. Южно-Сахалинск Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе: председательствующего Усольцевой И.В. судей областного суда Вишнякова О.В. и Кривулько В.В. при секретаре Кислых А.В. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Еремина Николая Николаевича к администрации Углегорского муниципального района о возложении обязанности включить в список высвобожденных работников ликвидированной шахты «Ударновская» на получение социальных выплат за счет средств, выделяемых из федерального бюджета на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости шахтерских городов и поселков по кассационной жалобе мэра Углегорского муниципального района Осипова Л.М. на решение Углегорского городского суда от 11 марта 2010 года, которым иск Еремина Николая Николаевича удовлетворен частично. На администрацию Углегорского муниципального района возложена обязанность в месячный срок со дня вступления решения в законную силу включить Еремина Николая Николаевича в список высвобожденных работников шахты «Ударновская» на получение социальных выплат за счет средств, выделяемых из федерального бюджета на реализацию программ местного развития и обеспеченности шахтерских городов и поселков, согласно стажу работы в организациях угольной промышленности, в составе семьи из двух человек. Заслушав доклад судьи Кривулько В.В., судебная коллегия у с т а н о в и л а: 26 февраля 2010 года Еремин Н.Н. обратился в суд с иском к администрации Углегорского муниципального района о возложении обязанности включить в список высвобожденных работников ликвидированной шахты «Ударновская» на получение социальных выплат за счет средств, выделяемых из федерального бюджета на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости шахтерских городов и поселков. В обоснование заявленных требований указал, что с Дата обезличена он был уволен с шахты «Ударновская» на пенсию по возрасту. На момент увольнения стаж его работы на предприятиях угольной промышленности составил 29 лет. В Дата обезличена шахта была ликвидирована. Он состоял в списке бывших работников на предоставление жилых помещений в других регионах в разделе «Пенсионеры, инвалиды, семьи погибших на производстве, уволенные до ликвидации предприятия» по состоянию на 1 января 2004 года под номером 45. При обращении в администрацию Углегорского района ему стало известно, что он исключен из списка очередников, с чем он не согласен. Просил включить его в список высвобожденных работников ликвидированной шахты «Ударновская» на получение социальных выплат за счет субвенций, выделяемых из федерального бюджета на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, согласно стажу работы на предприятиях угольной отрасли, на состав семьи из трех человек. В судебном заседании истец Еремин Н.Н. заявленные требования поддержал. Представитель ответчика администрации Углегорского муниципального района - Мелешина О.А. в судебном заседании иск не признала. Суд постановил приведенное выше решение, которое обжалует мэр Углегорского муниципального района Осипов Л.М.. В кассационной жалобе, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, просит его отменить и в удовлетворении заявленных требований Еремину Н.Н. отказать. Полагает, что суд необоснованно применил к спорным правоотношениям Положение о порядке установления очередности выделения (приобретения) жилья для работников и пенсионеров ликвидируемых шахт и других организаций ОАО «Сахалинуголь» за счет средств, выделяемых из федерального бюджета на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, поскольку указанное положение не относится к нормативным правовым актам и не подлежит применению на территории РФ. Считает, что Еремин Н.Н. не имеет права на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом от 27 сентября 2005 года №123-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», поскольку уволен с предприятия в связи с уходом на пенсию, то есть до принятия решения о ликвидации. Проверив материалы дела в порядке части 1 статьи 347 Гражданского процессуального кодекса РФ, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия оснований к отмене решения суда первой инстанции не находит. Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 3 декабря 1997 года №1523 «О государственном финансировании мероприятий по реструктуризации угольной промышленности», действовавшего до 1 января 2005 года, предусматривалось, что приоритетными направлениями реструктуризации угольной промышленности являются финансирование мероприятий по социальной защите трудящихся, созданию безопасных условий работы в угольной промышленности и финансирование технических работ по ликвидации особо убыточных и неперспективных угольных (сланцевых) шахт и разрезов. В соответствии с пунктом 4 Перечня мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, финансируемых за счет средств государственной поддержки (направления финансирования), являющегося приложением к указанному выше Постановлению Правительства Российской Федерации от 3 декабря 1997 года №1523 содействие переселению граждан из неперспективных шахтерских городов и поселков с предоставлением помощи непосредственно переселяемым гражданам входит в реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков. Согласно Положению о порядке очередности выделения (приобретения) жилья для работников и пенсионеров ликвидируемых шахт и других организаций ОАО «Сахалинуголь» за счет средств государственной поддержки угольной отрасли по направлению «Реализация программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков» от февраля 2000 года, одобренного Региональной межведомственной комиссией по социально-экономическим проблемам угледобывающих районов Сахалинской области, право на получение жилья по новому месту жительства (безвозмездная субсидия) предоставляется высвобожденным и высвобождаемым при ликвидации предприятий работникам шахт, других организаций и подразделений ОАО «Сахалинуголь», а также социально незащищенным категориям граждан из числа бывших работников вышеуказанных организаций, к которым относятся пенсионеры, инвалиды, семьи погибших шахтеров. Обязательным условием для включения в списки на переселение является стаж работы на предприятиях ОАО «Сахалинуголь» не менее 10 календарных лет. По всем категориям указанных в данном Положении групп очередность устанавливается с учетом стажа в угольной промышленности Сахалина. Правильно применив приведенные выше нормы права и установив обстоятельства, имеющие значение для дела, на основании исследованных в судебном заседании записей в трудовой книжке Еремина Н.Н., списка пенсионеров и других категорий граждан из числа бывших работников ликвидируемой шахты «Ударновская» ОАО «Сахалинуголь» на предоставление жилья за счет средств господдержки угольной промышленности, объяснений представителя ответчика, показаний свидетелей ФИО1, ФИО2, подтвердивших включение истца в список от 1998 года на основании его заявления, суд пришел к обоснованному в решении выводу о наличии оснований для удовлетворения иска, поскольку Еремин Н.Н. имеет право на получение жилищной субсидии как лицо, проработавшее на предприятии угольной отрасли 29 лет и уволенное с шахты «Ударновская» в связи с уходом не пенсию, был включен в список лиц, имеющих такое право, и не подлежал исключению из него. Эти выводы судебная коллегия находит соответствующими обстоятельствам дела и закону, а постановленное судом решение - законным и обоснованным. Ссылка в кассационной жалобе на положения Федерального закона от 27 сентября 2005 года №123-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» является несостоятельной, поскольку право Еремина Н.Н. на получение жилья возникло до 1 января 2005 года, следовательно, изменения, введенные указанным нормативным правовым актом, в соответствии со статьей 4 Гражданского кодекса РФ на возникшие правоотношения повлиять не могут. Изложенный в жалобе довод о том, что Положение о порядке установления очередности выделения (приобретения) жилья для работников и пенсионеров ликвидируемых шахт и других организаций ОАО «Сахалинуголь» за счет средств, выделяемых из федерального бюджета на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, не является нормативным правовым актом, в связи с чем не подлежит применению на территории Российской Федерации судебная коллегия находит несостоятельным, поскольку данное Положение является ненормативным правовым актом, обращенным к определенному кругу лиц, принятым для урегулирования конкретного отношения, уполномоченными на то лицами, не оспоренном в установленном законом порядке, действующим до момента его исполнения, следовательно, подлежит применению к спорным правоотношениям. Остальные доводы кассационной жалобы на правильность постановленного решения не влияют, отмены судебного акта не влекут. При таких обстоятельствах, когда решение постановлено судом в соответствии с установленными по делу обстоятельствами при правильном применении норм материального и процессуального права, а в кассационной жалобе не приведено доводов, влекущих его отмену, судебная коллегия находит обжалуемое решение законным и обоснованным, а кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению. На основании изложенного, руководствуясь статьями 360, 361, 366 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия о п р е д е л и л а: решение Углегорского городского суда от 11 марта 2010 года оставить без изменения, а кассационную жалобу мэра Углегорского муниципального района Осипова Л.М. - без удовлетворения. Председательствующий Усольцева И.В. судьи областного суда Вишняков О.В. Кривулько В.В.