Судья Шустова Л.Ф. Дело Номер обезличен

Докладчик Исайкин А.Ю.

2 февраля 2010 года г.Южно-Сахалинск

Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:

председательствующего Никулина В.А.

судей областного суда Усольцевой И.В. и Исайкина А.Ю.

при секретаре Хабисламовой Т.Э.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Сараненко Алексея Владимировича об оспаривании бездействия органов местного самоуправления

по кассационной жалобе представителя администрации Корсаковского городского округа Ганькевича В.Н.

на решение Корсаковского городского суда от 17 ноября 2009 года, которым заявление Сараненко А.В. удовлетворено частично. Бездействие администрации Корсаковского городского округа по отказу Сараненеко А.В. в предоставлении земельного участка под строительство индивидуального жилого дома в районе пересечения Адрес обезличен Адрес обезличенАдрес обезличен признаны незаконными. Требование Сараненеко А.В. о возложении на администрацию Корсаковского городского округа предоставить ему в аренду земельный участок общей площадью 0,6 га под строительство многоэтажного индивидуального жилого дома, расположенного в районе пересечения Адрес обезличен оставлено без удовлетворения.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Исайкина А.Ю., объяснения представителя Сараненко А.В. - Волошенко С.В., возражавшего против удовлетворения жалобы, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

29 октября 2009 года Сараненко А.В. обратился в суд с заявлением, в котором указал, что Дата обезличена обратился в администрацию Корсаковского городского округа с заявлением о предоставлении в аренду под строительство индивидуального жилого дома земельного участка общей площадью 0,06 га расположенного в Адрес обезличен. Письмом от Дата обезличена ему отказали в предоставлении земельного участка на том основании, что в соответствии с утвержденным в 1982 году генеральным планом г.Корсакова этот земельный участок не предусмотрен для индивидуального жилищного строительства. Сараненко А.В. считает, что отказом в предоставлении земельного участка и бездействием по организации конкурса по предоставлению земельного участка администрация Корсаковского городского округа нарушила его права и законные интересы.

По указанным в заявлении основаниям заявитель просил признать бездействие администрации Корсаковского городского округа в части принятия решения о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на его аренду, либо опубликования объявления в газете о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по в Адрес обезличен незаконным, и возложить на администрацию Корсаковского городского округа обязанность совершить перечисленные действия.

В судебном заседании представитель заявителя Волошенко С.В. уточнил заявленные требования. Просил признать незаконным содержащийся в письме от Дата обезличена Номер обезличен отказ в предоставлении Сараненко А.В. в аренду земельного участка общей площадью 0,06 га под строительство индивидуального многоэтажного жилого дома и возложить на администрацию Корсаковского городского округа обязанность предоставить Сараненко А.В. спорный земельный участок. Представитель администрации Корсаковского городского округа Ганькевич В.Н. против удовлетворения требований возражал. Заявитель Сараненко А.В. в судебное заседание не явился.

Суд постановил приведенное выше решение, которое обжалует представитель администрации Корсаковского городского округа Ганькевич В.Н. В кассационной жалобе просит решение суда в части удовлетворенных требований отменить. Ссылается на то, что спорный земельный участок находится в территориальной зоне, предназначенной под многоэтажную жилую застройку, а выбор участков для индивидуального жилого строительства в г.Корсакове может осуществляться лишь на территориях, предназначенных по генеральному плану г.Корсакова для усадебной застройки. Утверждает, что поскольку суду не было представлено доказательств изменения главой местной администрации разрешенного использования спорного земельного участка, либо проведения публичных слушаний об изменении разрешенного использования земельного участка «под застройку многоэтажными домами» на другой вид - «под индивидуальную жилую застройку», либо обращения Сараненко А.В. с таким вопросом в комиссию по подготовке правил землепользования и застройки, то с учетом требований земельного и градостроительного законодательства Российской Федерации суду следовало отказать в удовлетворении заявленных требований. Указывает, что поскольку заявитель просил предоставить ему земельный участок площадью 0,6 га при норме предоставления в 600 кв.м, то отказ администрации Корсаковского городского округа соответствует земельному и градостроительному законодательству и не нарушает прав заявителя.

Проверив законность и обоснованность постановленного решения в порядке части 1 статьи 347 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов кассационной жалобы, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены обжалуемого решения.

В соответствии с пунктами 1, 2 и 4 статьи 28 Земельного кодекса РФ, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность или в аренду за плату. Отказ в предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не допускается, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков, резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан, также не допускается.

В ходе судебного разбирательства установлено, на момент обращения Сараненко А.В. в суд, документом, регулирующим застройку территории г.Корсакова, является генеральный план г.Корсакова, утвержденный 21 апреля 1982 года решением исполнительного комитета Совета народных депутатов Сахалинской области №129з и утративший в настоящее время актуальность, в связи с чем с 2005 года разрабатывается новый генеральный план г.Корсакова, который до настоящего времени отсутствует. Согласно генеральному плану 1982 года земельные участки в районе пересечения Адрес обезличен, на один из которых претендует заявитель, отнесены к жилой зоне и предназначены для многоэтажной застройки, которая до настоящего времени не осуществлена. Фактически она застроена рядом индивидуальных жилых домов, доказательств незаконности застройки которыми суду не представлено. Более того, из исследованного в судебном заседании кадастрового плана территории следует, что ряд земельных участков по Адрес обезличен в период с 1994 года по 2009 год предоставлен в собственность граждан с указанием разрешенного вида использования этих земельных участков «под индивидуальное жилищное строительство» (листы дела 56 - 61, 63-64, 67-70), что не оспаривается представителем администрации Корсаковского городского округа.

При таких данных, правильно определив обстоятельства, имеющие значение для дела, на основании исследованных в судебном заседании доказательств суд пришел к обоснованному выводу о незаконности отказа в предоставлении заявителю земельного участка по причине нахождения его в определенной генеральным планом г.Корсакова от 1982 года зоне многоэтажной застройки, поскольку сведения указанные в генеральном плане не соответствуют фактически сложившимся обстоятельствам.

При этом суд правомерно сослался на предусмотренную статьей 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» возможность изменения одного вида разрешенного использования земельного на другой решением органа местного самоуправления, до принятия предусмотренных Градостроительным кодексом РФ правил землепользования и застройки (далее - Правила), поскольку такие Правила в муниципальном образовании Корсаковского район до настоящего времени не приняты, а утвержденные исполнительным комитетом Корсаковского городского совета народных депутатов Решением от 12 августа 1983 года №265 «О правилах застройки города Корсакова» такими Правилами не являются.

В связи с изложенным судебная коллегия находит постановленное судом решение законным и обоснованным.

Доводы в жалобе о том, что заявитель или другие лица не проявляли инициативу по организации публичных слушаний по вопросу изменения разрешенного вида использования спорного земельного участка несостоятельны, поскольку в силу пункта 2 статьи 19 Устава муниципального образования «Корсаковский городской округ» компетентный орган местного самоуправления не лишен права инициировать такие слушания по собственной инициативе, исходя из сложившейся в г.Корсакове обстановки, с учетом необходимости обеспечения прав граждан на предоставление им земельных участков. Ссылка в жалобе на правомерность отказа в виду подачи Сараненко А.В. заявления о предоставлении ему земельного участка большего размера, чем предусмотрено установленной в муниципальном образовании «Корсаковский городской округ» нормой предоставления земельный участков также несостоятельна, поскольку данное обстоятельство не являлось основанием для отказа в предоставлении ему земельного участка. Иные доводы о расположении истребуемого заявителем земельного участка в определенной генеральным планом зоне многоэтажной жилой застройки касаются обстоятельств, которым суд в решении дал правильную правовую оценку, признав эти доводы несостоятельными.

При таких данных, когда в жалобе не приведено доводов, влекущих отмену постановленного судом решения, судебная коллегия не усматривает оснований для ее удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 360, 361 и 366 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

решение Корсаковского городского суда от 17 ноября 2009 года оставить без изменения, а кассационную жалобу представителя администрации Корсаковского городского округа Ганькевича В.Н. без удовлетворения.

Председательствующий Никулин В.А.

Судьи Усольцева И.В.

Исайкин А.Ю.