Судья – Копылов В.В. Дело Номер обезличен Докладчик – Прокопец Л.В. КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ 20 июля 2010 года город Южно-Сахалинск Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе: председательствующего - Прокопец Л.В., судей – Исайкина А.Ю., Костромцовой Е.И., при секретаре – Коршунович П.В., рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда материал по представлению исполняющего обязанности прокурора Смирныховского района на определение Смирныховского районного суда от 18 июня 2010 года, которым прокурору Смирныховского района отказано в принятии искового заявления о признании незаконным бездействия Отдела внутренних дел по городскому округу «Смирныховский». Изучив представленный материал и заслушав доклад судьи Прокопец Л.В., судебная коллегия у с т а н о в и л а: 15 июня 2010 года прокурор Смирныховского района обратился в суд с исковым заявлением к Отделу внутренних дел по городскому округу «Смирныховский» о признании незаконным бездействия, выразившегося в не направлении в Службу судебных приставов постановления по делу об административном правонарушении от 25 ноября 2009 года в отношении Астахова Сергея Сергеевича для взыскания административного штрафа, и о возложении обязанности устранить допущенные нарушения и направить указанное постановление в Отдел судебных приставов в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу. В обоснование заявленных требований прокурор указал, что постановлением временно-исполняющего обязанности начальника МОБ ОВД от 25 ноября 2009 года № 1513 Астахов С.С. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1.600 рублей. Штраф Астаховым С.С. в добровольном порядке не уплачен. Отметил, что в нарушение части 5 статьи 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях ответчик до настоящего времени не направил для принудительного исполнения вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении для взыскания суммы административного штрафа судебному приставу-исполнителю. Полагает, что бездействие ответчика влечет снижение доходной части бюджета муниципального образования, в который в силу ст.46 Бюджетного кодекса РФ подлежит зачислению сумма административного штрафа. Вследствие этого существенно затрудняется исполнение расходных обязательств муниципального образования, необходимых для решения вопросов местного значения. Обращает внимание, что неисполнение постановления по делу об административном правонарушении противоречит принципу неотвратимости и предупреждения совершения новых административных правонарушений. Определением судьи Смирныховского районного суда от 18 июня 2010 года в принятии искового заявления отказано. Данное определение обжалует исполняющий обязанности прокурора Смирныховского района Кремлева-Гричишкина А.Г., просит определение отменить и направить материал на новое судебное рассмотрение. В обоснование своего представления прокурор указывает, что вывод суда о том, что исковое заявление не подлежит рассмотрению в гражданско-правовом порядке, является несостоятельным. При этом ссылается на ст.22 Федерального закона «О прокуратуре РФ», пункт 1 статьи 45, статьи 254 и 255 ГПК РФ. Считает не основанным на законе вывод суда о том, что фактическое неисполнение постановления по делу об административном правонарушении не затрагивает финансовые интересы муниципального образования. Отмечает, что обращение прокурора в суд с настоящим иском обусловлено необходимостью защиты экономических интересов муниципального образования и прав граждан, и способствует предупреждению совершения новых административных правонарушений. Проверив представленный материал, обсудив доводы представления прокурора, судебная коллегия находит оспариваемое определение подлежащим отмене в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 362 Гражданского процессуального кодекса РФ в связи с нарушением норм процессуального права. Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ - прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Частью 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса РФ предусмотрено, что гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему. В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пунктах 7 и 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», в порядке главы 25 ГПК РФ суды не вправе рассматривать дела об оспаривании решений, для которых главой 30 КоАП РФ установлен порядок их обжалования, а также решений, действий (бездействия), в отношении которых КоАП РФ не предусматривает порядка обжалования, но которые, являясь неразрывно связанными с конкретным делом об административном правонарушении, не могут быть предметом самостоятельного обжалования (доказательства по делу, которыми являются и протоколы о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении). На основании части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, за защитой прав и свобод муниципальных образований, если такими решениями, действиями (бездействием) нарушены права и свободы этих лиц, созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод или на них незаконно возложена какая-либо обязанность. Как следует из поданного в суд заявления, прокурором обжалуется бездействие Отдела внутренних дел по городскому округу «Смирныховский» по неисполнению предусмотренной частью 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обязанности по направлению судебному приставу-исполнителю постановления о взыскании административного штрафа. Отказывая прокурору в принятии указанного заявления, судья исходил из того, что исполнение административного наказания является стадией производства по делу об административном правонарушении, а потому заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства. Между тем указанный вывод основан на неправильном применении норм процессуального права, так как Кодексом РФ об административных правонарушениях не предусмотрена возможность обжалования действий (бездействия) органа или должностного лица по направлению постановления о наложении административного штрафа в Службу судебных приставов-исполнителей для исполнения. Не относится оспариваемое бездействие и к неразрывно связанному с конкретным делом об административном правонарушении процессуальному вопросу, который не может быть предметом самостоятельного обжалования в порядке гражданского судопроизводства. Таким образом, при отсутствии иного судебного порядка, заявление прокурора подлежало рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, что судьей не было учтено. При таком положении, оспариваемое определение нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а заявление прокурора Смирныховского района – направлению в Смирныховский районный суд для решения вопроса о принятии его к производству суда и рассмотрения в установленном законом порядке. На основании изложенного, руководствуясь статьями 360, 366, 371-374 ГПК РФ, судебная коллегия о п р е д е л и л а: Определение судьи Смирныховского районного суда от 18 июня 2010 года - отменить, а данный материал - направить в Смирныховский районный суд для решения вопроса о принятии к своему производству и рассмотрения в установленном законом порядке. Председательствующий: Прокопец Л.В. Судьи: Исайкин А.Ю. Костромцова Е.И.