Судья – Доманов В.Ю. Докладчик – Азаров Г.М. Дело № 33-1580/2011 КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ 14 июня 2011 года город Южно-Сахалинск Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе: председательствующего Никулина В.А. судей Азарова Г.М. и Малёванного В.П. при секретаре Коршунович П.В. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Шматко В.В. о признании решения Углегорской избирательной комиссии от 29 апреля 2011 года № 2/4 «О назначении досрочных выборов депутатов Совета Шахтерского городского поселения Углегорского муниципального района Сахалинской области третьего созыва» незаконным по кассационной жалобе Шматко В.В. на решениеУглегорского городского суда Сахалинской области от 11 мая 2011 года, которым в удовлетворении заявления отказано. Заслушав доклад судьи Азарова Г. М., выслушав Шматко В.В., поддержавшего жалобу, заключение прокурора Ю Н.Д., о законности и обоснованности решения суда, судебная коллегия у с т а н о в и л а: 6 мая 2011 года Шматко В.В. обратился в суд с заявлением о признании решения Углегорской избирательной комиссии от 29 апреля 2011 года № 2/4 «О назначении досрочных выборов депутатов Совета Шахтерского городского поселения Углегорского муниципального района Сахалинской области третьего созыва» незаконным. В обоснование заявленных требований указал, чтоСовет Шахтерского городского поселения избран 11 октября 2009 года, полномочия Совета истекают 11 октября 2013 года. В результате сложения полномочий депутатами Семендяевым В.В., Королевой Л.В., Бубело А.Ю., Соломатиным И.В., Симановским В.А., Лукашовым М.Ф., Самченко В.П., Яковец В.М. с 16 августа 2010 года Совет Шахтерского городского поселения оказался в неправомочном составе.Решением Сахалинского областного суда от 9 сентября 2010 года и определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 19 января 2011 года подтверждён факт наличия неправомочного состава депутатов Совета Шахтерского городского поселения. Пунктом 8 статьи 71 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлено, что повторные или дополнительные выборы не назначаются и не проводятся, если в результате этих выборов депутат не может быть избран на срок более одного года. До окончания полномочий депутатов Совета Шахтерского городского поселения второго созыва остается более одного года, в этой связи решение Углегорской избирательной комиссии является незаконным и нарушает его конституционные права гражданина Российской Федерации. В судебном заседании Шматко В.В. заявленные требования поддержал. Дополнительно пояснил, что решение о признании состава депутатов неправомочным не является основанием для проведения досрочных выборов, поскольку указанное решение не ведет к прекращению полномочий всего представительного органа, следовательно в данном случае необходимо решать вопрос о назначении дополнительных выборов. Представитель Углегорской территориальной избирательной комиссии Попова О.В. с требованиями не согласилась. Участвующий в деле прокурор Ушакова М.Н. полагала решение Углегорской территориальной избирательной комиссии законным, просила отказать в удовлетворении заявленных требований. Судом в удовлетворении заявления отказано. В кассационной жалобе Шматко В.В. просит решение суда отменить и принять новое решение о признании незаконным и подлежащим отмене решение Углегорской избирательной комиссии от 29 апреля 2011 года № 2/4 «О назначении досрочных выборов депутатов Совета Шахтерского городского поселения Углегорского муниципального района Сахалинской области третьего созыва». Указывает на нарушение судом принципа состязательности, поскольку доводы заявителя фактически не исследованы, в мотивировочной части решения не указаны доводы, по которым суд отвергает те или иные доказательства. Настаивает на том, что в пункте 2 части 16 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» говорится о решении суда о неправомочности состава депутатов, и это не одно и тоже, что решение суда о признании неправомочным состава депутатов. Считает, что Углегорской избирательной комиссией сделан ошибочный вывод о том, что подтвержденный решением суда неправомочный состав депутатов представительного органа однозначно ведет к прекращению полномочий представительного органа. Ссылаясь на правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, полагает, что полномочия представительного органа могут быть прекращены в случае вступления в силу решения суда, но не прекращаются однозначно. Полагает что, признав состав депутатов неправомочным, суд должен, руководствуясь Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, решить, как это состояние представительного органа должно быть устранено, либо прекращением полномочий и назначением новых выборов, либо назначением дополнительных выборов. На кассационную жалобу поступили письменные возражения участвующего в деле прокурора Ушаковой М.Н., в которых прокурор просит решение суда оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения. На возражения прокурора поступил отзыв Шматко В.В., в котором выражается несогласие с доводами возражений. Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражений, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда. В соответствии с п. 2 ч. 16 ст. 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия представительного органа муниципального образования независимо от порядка его формирования могут быть прекращены досрочно в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 73 настоящего Федерального закона. Полномочия представительного органа муниципального образования также прекращаются в случае вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий. В соответствии с ч. 3 ст. 10 Закона Сахалинской области от 28 апреля 2008 года № 35-ЗО «О муниципальных выборах в Сахалинской области» в случае досрочного прекращения полномочий представительных органов муниципальных образований или досрочного прекращения полномочий депутатов, влекущего неправомочность указанных органов, либо досрочного прекращения полномочий глав муниципальных образований, досрочные выборы должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий. Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Сахалинского областного суда от 9 сентября 2010 года состав депутатов Совета Шахтерского городского поселения Углегорского муниципального района Сахалинской области второго созыва признан неправомочным. Решением Углегорской избирательной комиссии от 29 апреля 2011 года № 2/4 назначены досрочные выборы депутатов Совета Шахтерского городского поселения Углегорского муниципального района Сахалинской области третьего созыва на 17 июля 2011 года. При таких обстоятельствах вывод суда об отказе в удовлетворении заявления является правильным, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда. Доводы жалобы основаны на неправильном толковании норм материального права и не опровергают законность и обоснованность решения суда. На основании изложенного, руководствуясь статьями 360, 361, 366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия о п р е д е л и л а : решение Углегорского городского суда от 11 мая 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения. Председательствующий В.А. Никулин Судьи Г.М. Азаров В.П. Малёванный