. Дело № 33-1590/11

.

21 июня 2011 года г.Южно-Сахалинск

Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:

председательствующего – Прокопец Л.В.,

судей – Загорьян А.Г., Кривулько В.В.,

при секретаре – Остапенко О.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску Нехаенко И.А. к Министерству социальной защиты Сахалинской области, Отделу социальной защиты Невельского района Сахалинской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение установленного образца, -

по кассационной жалобе истца Нехаенко И.А. на решение Невельского городского суда от 20 апреля 2011 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Прокопец Л.В., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

25 февраля 2011 года Нехаенко И.А. обратилась в суд с исковым заявлением к Министерству социальной защиты Сахалинской области и Отделу социальной защиты Невельского района Сахалинской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение установленного образца.

В обоснование заявленных требований она указала, что с 09 января 2011 года является получателем пенсии по старости. В период ее работы в Обществе с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» (далее – ООО «<данные изъяты>») в должности <данные изъяты> 10 сентября 2003 года была награждена значком «Отличник бытового обслуживания населения», выданного Российский союзом предпринимателей и организаций бытового обслуживания населения (далее - АО «Росбытсоюз») и ЦК общероссийского профсоюза работников местной промышленности и коммунально-бытовых предприятий. Отметила, что при обращении в январе 2011 года в Министерство социальной защиты населения Сахалинской области с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» получила отказ, мотивированный тем, что нагрудный значок «Отличник бытового обслуживания населения» не может рассматриваться как ведомственный знак отличия в труде, так как правление АО «Росбытсоюз» является акционерной организацией в сфере бытового обслуживания населения и ремесленников. Находит данный отказ в присвоении звания «Ветеран труда» дискриминационным, поскольку кроме нее значком «Отличник бытового обслуживания населения» была награждена бывший работник ООО «<данные изъяты>» Б. Н.Н., которой в дальнейшем было присвоено звание «Ветеран труда» и 26 июня 2008 года выдано удостоверение установленного образца. Полагала, что указанное обстоятельство свидетельствует о нарушении установленного статьей 19 Конституции РФ принципа равенства всех перед законом и судом. Обратила внимание, что АО «Росбытсоюз» является правопреемником Министерства бытового обслуживания населения РСФСР, включая право на присуждение ведомственных наград.

В судебном заседании Нехаенко И.А. исковые требования поддержала в полном объеме.

Представители Министерства социальной защиты Сахалинской области и Отдела социальной защиты Невельского района в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела были извещены.

Суд постановил приведенное выше решение, которое обжалует истица Нехаенко И.А., просит решение суда отменить и принять новое решение по делу.

В своей кассационной жалобе она, излагая обстоятельства дела, указывает на ущемление ее прав, на имеющиеся прецеденты, приводит пример с Р. Т.М, которой наряду с Б. Н.Н. было присвоено звание «Ветеран труда». Ссылаясь на информационное письмо некоммерческой организации «Росбытсоюз» № 18-10-РП от 22 сентября 2010 года, согласно которого функции упраздненного Минбыта РСФСР были переданы АО «Росбытсоюз», утверждает, что в силу ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» № 5-ФЗ от 12 января 1995 года награда значком «Отличник бытового обслуживания населения», производимая совместным решением Правления АО «Росбытсоюз» и Президиума ЦК отраслевого профсоюза, подпадает под статус ведомственных знаков отличия в труде, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда».

На кассационную жалобу от представителя Министерства социальной защиты Сахалинской области Ткаченко Н.А. поступили письменные возражения, в которых он просит оставить решение суда без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражения на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пунктам 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995г. №5-ФЗ (с последующими изменениями) – ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение "Ветеран труда"; 2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона Сахалинской области от 21.12.2006г. №118-ЗО «О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, зарегистрированным по месту жительства и постоянно проживающим в Сахалинской области» - звание «Ветеран труда» присваивается: 1) лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; 2) лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим общий трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Пункт 2 указанной статьи предусматривает, что к ведомственным знакам отличия в труде относятся учрежденные за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд ведомственные медали, почетные звания, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные знаки, знаки, значки, почетные грамоты, грамоты, дипломы, благодарности установленного образца, награждение которыми производилось в соответствии с положениями об этих знаках отличия от имени Правительства Российской Федерации, Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Администрации Президента Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, Счетной палаты Российской Федерации, Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, органов государственной власти СССР и РСФСР, Академии наук СССР, Российской академии наук, Российской академии медицинских наук, Комитета народного контроля СССР, Всесоюзных и Всероссийских общественных организаций (в отношении работников, состоящих в штате этих организаций).

В силу пункта 8 данной статьи - решение о присвоении звания "Ветеран труда" либо об отказе в его присвоении принимается Правительством Сахалинской области.

Основанием для принятия решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" является несоответствие лица требованиям, предусмотренным частью 1 настоящей статьи Закона.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд указал в решении, что АО «Росбытсоюз» не является правопреемником Министерства бытового обслуживания населения РСФСР, сведений о передаче Обществу функций на присуждение ведомственных наград не имеется, АО «Росбытсоюз» и Президиум Центрального комитета общероссийского профсоюза работников местной промышленности и коммунально-бытовых предприятий уполномоченными органами государственной власти не являются, не уполномочены органами государственной власти на вручение значка «Отличник бытового обслуживания населения», который не относится к ведомственным знакам отличия в труде.

Данный вывод суда следует признать ошибочным, не соответствующим установленным по делу обстоятельствам и доказательствам, а также основанным на неправильном применении норм материального права.

Из материалов дела усматривается, что Нехаенко И.А. является пенсионером по старости, с 09 января 2011 года ей назначена трудовая пенсия, то есть имеет необходимый трудовой стаж.

Согласно удостоверению, 10 сентября 2003 года Нехаенко И.А. награждена нагрудным значком «Отличник бытового обслуживания населения» Российского объединения работодателей сферы бытового обслуживания населения и ремесленников "Росбытсоюз" и ЦК общероссийского профессионального союза работников жизнеобеспечения.

Согласно общероссийскому классификатору информации о населении ОК 018-95 (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 31.07.1995 года N 412, в ред. от 23.12.2010 г.), к ведомственным нагрудным знакам, знакам, значкам относится нагрудный значок "Отличник бытового обслуживания населения" Росбытсоюза и ЦК профсоюза рабочих местной промышленности и коммунально-бытовых предприятий РФ.

В соответствии с письмом от 22.09.2008 года N 18-10-рп председателя Российского объединения работодателей сферы бытового обслуживания населения и ремесленников "Росбытсоюз" (л.д.73) - АО "Росбытсоюз" является правопреемником "Российского государственного союза объединений предприятий и организаций бытового обслуживания населения", которому на основании Постановления Совета Министров РСФСР от 06.07.1990 года №227 (л.д.53) были переданы функции упраздненного Минбыта РСФСР. Учитывая, что в системе министерств и ведомств Правительства РФ отрасль бытового обслуживания не значится, суду следовало руководствоваться общими принципами правопреемства гражданского законодательства, а также равенством конституционных прав граждан, применительно к лицам, награжденным значком "Отличник бытового обслуживания населения".

Отсутствие государственного ведомства в сфере бытового обслуживания населения, а также отсутствие Перечня ведомственных знаков отличия в труде при присвоении звания "Ветеран труда" не может умалять трудовые заслуги истицы и ее права на получение указанного звания. При осуществлении правового регулирования в сфере социальной защиты должен соблюдаться конституционный принцип равенства, в силу требований которого, различия в социальных правах допустимы, если они объективно оправданы, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им; напротив, введение различий, не имеющих объективного и разумного оправдания, для лиц, принадлежащих к одной и той же категории (находящихся в одинаковых или сходных ситуациях), нарушает принцип равенства и противоречит ст. 19 Конституции Российской Федерации.

Несмотря на то, что федеральное законодательство не содержит определения ведомственного знака отличия в труде или перечня таких знаков, из целевой направленности пп.2 п.1 и п.4 ст.7 Федерального закона «О ветеранах» и по сущностным признакам нагрудный знак «Отличник бытового обслуживания населения» должен быть признан таковым, поскольку присваивается за заслуги и достижения в труде.

Принимая во внимание изложенное, в том числе наличие у истицы необходимого трудового стажа и награждение ее ведомственным значком отличия в труде, можно сделать вывод о том, что Нехаенко И.А. имеет право на присвоение звания «Ветеран труда», и ей необоснованно было отказано в удовлетворении заявления о присвоении звания «Ветеран труда» и возвращены документы Министерством социальной защиты Сахалинской области.

При таких обстоятельствах постановленное судом решение в указанной части нельзя признать законным и обоснованным, в силу ч.1 ст.362 ГПК РФ оно подлежит отмене, с вынесением нового решения об удовлетворении заявленных требований в части признания за Нехаенко И.А. права на присвоение звания «Ветеран труда» и возложения на Министерство социальной защиты Сахалинской области обязанности пересмотреть вопрос о присвоении истице звания «Ветеран труда».

Поскольку в силу п.8 ст.1 Закона Сахалинской области «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, зарегистрированным по месту жительства и постоянно проживающим в Сахалинской области» - решение о присвоении звания «Ветеран труда» принимается Правительством Сахалинской области, и только на основании этого решения уполномоченный орган выдает удостоверение «Ветеран труда» (ч.1 ст.2 указанного Закона), а такого решения принято не было, то оснований для удовлетворения заявленных Нехаенко И.А. требований о возложении на Министерство социальной защиты Сахалинской области обязанности присвоить звание «Ветеран труда» и выдать такое удостоверение не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 347, 360 - 364 и 366 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Невельского городского суда от 20 апреля 2011 года в части отказа в удовлетворении заявленных Нехаенко И.А. к Министерству социальной защиты Сахалинской области требований о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» - отменить. Вынести в указанной части новое решение о признании за Нехаенко И.А. права на присвоение звания «Ветеран труда» и возложении на Министерство социальной защиты Сахалинской области обязанности пересмотреть вопрос о присвоении Нехаенко И.А. звания «Ветеран труда».

В остальной части это же решение суда – оставить без изменения.

Председательствующий : Прокопец Л.В.

Судьи : Загорьян А.Г.

Кривулько В.В.