Судья – Кучук Н.Ю. № 33-1807/11 Докладчик – Малеванный В.П. Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе: председательствующего- Малеванного В.П., судей - Азарова Г.М. и Кривулько В.В., при секретаре- Хабисламовой Т.Э. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Жуковой Н.И. об оспаривании действий администрации муниципального образования «Городской округ Ногликский» по кассационной жалобе представителя администрации муниципального образования «Городской округ Ногликский» Кривенко Р.А. на решение Ногликского районного суда от 20 апреля 2011 года, которым требования Жуковой Н.И. удовлетворены. Признаны незаконными действия администрации муниципального образования «Городской округ Ногликский» по отказу в согласовании переустройства жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в связи с установкой индивидуальной (автономной) системы отопления. На администрацию муниципального образования «Городской округ Ногликский» возложена обязанность в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу выдать Жуковой Н.И. документ установленной формы, подтверждающий принятие решения о согласовании переустройства жилого помещения, расположенного по адресу: <данные изъяты>, в связи с установкой индивидуальной (автономной) системы отопления в соответствии с представленным проектом. Заслушав доклад судьи Малеванного В.П., судебная коллегия у с т а н о в и л а: 12 апреля 2011 года Жукова Н.И. обратилась в суд с заявлением об оспаривании действий администрации муниципального образования «Городской округ Ногликский». В обоснование заявления указано, что 11 февраля 2011 года Жукова Н.И. обратилась в администрацию муниципального образования «Городской округ Ногликский» с заявлением о согласовании переустройства отопительной системы в виде установки автономного отопления. Однако администрацией муниципального образования «Городской округ Ногликский» было отказано в установке автономной системы отопления, по причине запрета перехода на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии с 01 января 2011 года на основании пункта 15 статьи 14 Федерального закона №190-ФЗ «О теплоснабжении». Просит признать действия администрации муниципального образования «Городской округ Ногликский» по отказу в выдаче разрешения на установку автономного отопления в квартире <адрес> незаконными и возложить обязанность на администрацию муниципального образования «Городской округ Ногликский» устранить нарушения ее прав и принять решение о согласовании переустройства отопительной системы в виде установки автономного отопления. В судебном заседании заявитель Жукова Н.И. и ее представитель Кочманюк В.В. заявление поддержали. В судебном заседании представитель администрации муниципального образования «Городской округ Ногликский» Кривенко Р.А. с заявлением не согласился. Судом принято приведенное выше решение. В кассационной жалобе представитель администрации муниципального образования «Городской округ Ногликский» Кривенко Р.А. просит решение суда отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального права. Указывает, что вступившим в силу 01 января 2011 года Федеральным законом от 27 июля 2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении» запрещен переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения. В возражениях на кассационную жалобу Жукова Н.И. просит решение суда оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения. На основании части 2 статьи 347 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции в интересах законности проверяет решение суда первой инстанции в полном объеме. Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений на нее судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим изменению по основаниям пункта 4 части 1 статьи 362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права). Согласно части 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы. В соответствии с частью 1 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации результатом рассмотрения заявления гражданина, в случае признания заявления обоснованным, является решение, которым суд обязывает орган государственной власти, орган местного самоуправления, должностное лицо, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина. В силу части 3 статьи 246 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан доводами и основаниями заявленных требований. В соответствии с частью 1 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения. Частью 2 этой же нормы предусмотрено что, для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения представляет: 1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения; 4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения; 5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма); 6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры. В силу части 4 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации решение о согласовании или об отказе в согласовании должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частью 2 настоящей статьи документов органом, осуществляющим согласование, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления указанных документов в данный орган. В соответствии со статьей 27 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения допускается в случае: 1) непредставления определенных частью 2 статьи 26 настоящего Кодекса документов; 2) представления документов в ненадлежащий орган; 3) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства. Решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения выдается или направляется заявителю не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке. В силу пункта 2 постановления мэра муниципального образования «Городской округ Ногликский» от 16 октября 2008 года №716 администрация муниципального образования «Городской округ Ногликский», является органом, осуществляющим согласование переустройства и (или) перепланировки жилых помещений. Из пункта 4.2 постановления мэра муниципального образования «Городской округ Ногликский» от 16 октября 2008 года №716 видно, что решение о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилых помещений либо об отказе в согласовании принимаются в форме постановлений. Как видно из дела Жуковой Н.И. предоставлялись в администрацию муниципального образования «Городской округ Ногликский» документы для согласования переустройства системы отопления в принадлежащем ей на праве собственности жилом помещении по адресу: <адрес>. Письмом от 11 марта 2011 года за подписью мэра муниципального образования «Городской округ Ногликский» Жуковой Н.И. сообщено об отказе в согласовании переустройства жилого помещения и 15 марта 2011 года Жуковой Н.В. возвращены поданные ею документы о переустройстве жилого помещения. Таким образом, в установленном вышеуказанными нормами порядке обращение Жуковой Н.В. рассмотрено не было и решение по результатам его обращения не принято. Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении прав заявителя по рассмотрению его обращения о переустройстве жилого помещения и являются основаниям для признания действий администрации муниципального образования «Городской округ Ногликский» незаконными. При этом как, следует из пункта 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 года №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» суд не вправе предрешать существо решения которое должно быть принято уполномоченным органом по результатам рассмотрения обращения заявителя. При удовлетворении заявления в резолютивной части решения суда необходимо указать: либо на признание незаконным решения (ненормативного правового акта, решения о возложении на заявителя обязанности или решения о привлечении заявителя к ответственности) и в необходимых случаях на принятие в установленный судом срок мер для восстановления в полном объеме нарушенных прав и свобод заявителя или устранения препятствий к их осуществлению; либо на признание незаконным действия (бездействия) и на возложение на орган или должностное лицо обязанности в течение определенного судом срока совершить в отношении заявителя конкретные действия. Названный срок необходимо устанавливать с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод заявителя или препятствия к осуществлению его прав и свобод. В силу изложенного судебная коллегия находит возможным изменить решение в части возложения на администрацию муниципального образования «Городской округ Ногликский» обязанности в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу выдать Жуковой Н.И. документ установленной формы, подтверждающий принятие решения о согласовании переустройства жилого помещения, и возложить на администрацию муниципального образования «Городской округ Ногликский» обязанность рассмотреть документы Жуковой Н.В. о переустройстве жилого помещения в течение сорока пяти дней со дня представления указанных документов в данный орган. На основании изложенного, руководствуясь статьями 360, 361, 362, 366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия о п р е д е л и л а : решение Ногликского районного суда от 20 апреля 2011 года в части возложения на администрацию муниципального образования «Городской округ Ногликский» обязанности в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу выдать Жуковой Н.И. документ установленной формы, подтверждающий принятие решения о согласовании переустройства жилого помещения- изменить. Возложить на администрацию муниципального образования «Городской округ Ногликский» обязанность рассмотреть документы Жуковой Н.И. о переустройстве жилого помещения в течение сорока пяти дней со дня представления указанных документов в данный орган. В остальной части это же решение оставить без изменения. Председательствующий: Малеванный В.П. Судьи: Азаров Г.М. Кривулько В.В.