. Дело № 33-1680/11 . 28 июня 2011 года г.Южно-Сахалинск Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе: председательствующего - Прокопец Л.В., судей - Костромцовой Е.И. и Загорьян А.Г., при секретаре – Петренко А.А., рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по заявлению Поронайского городского прокурора в интересах Муниципального образования городской округ «Поронайский» о признании незаконными действий Администрации городского округа «Поронайский» и признании противоречащим закону и недействующим со дня принятия постановления Администрации городского округа «Поронайский» №375 от 25 августа 2009 года «Об исключении служебного жилого помещения из специализированного муниципального жилого фонда и предоставление по договору социального найма», - по кассационной жалобе представителя Администрации городского округа «Поронайский» Кузнецовой Ж.Ю. и кассационному представлению Поронайского городского прокурора Прокопович Д.О. на решение Поронайского городского суда от 14 апреля 2011 года, которым заявленные требования удовлетворены и постановлено: Признать незаконными действия Администрации городского округа «Поронайский» по исключению служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, из муниципального специализированного жилищного фонда. Признать противоречащим закону и недействующим со дня его принятия постановление Администрации городского округа «Поронайский» №375 от 25 августа 2009 года «Об исключении служебного жилого помещения из специализированного муниципального жилого фонда и предоставление по договору социального найма». Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Прокопец Л.В., судебная коллегия у с т а н о в и л а: 11 января 2011 года Поронайский городской прокурор в интересах Муниципального образования городской округ «Поронайский» (далее МО ГО «Поронайский») обратился в суд с заявлением о признании действий Администрации ГО «Поронайский» по исключению служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, из муниципального специализированного жилищного фонда незаконным, и признании постановления Администрации ГО «Поронайский» от 25.08.2009г. №375 «Об исключении служебного жилого помещения из специализированного муниципального жилого фонда и предоставление по договору социального найма» противоречащим закону и недействующим со дня его принятия. В обоснование заявленных требований он указал, что постановлением мэра города и Поронайского района №70 от 15 февраля 1996 года квартира <адрес> переведена в служебную и закреплена за горвоенкоматом. Постановлением мэра муниципального образования «Поронайский район» от 02 июня 2003 года №336 указанное служебное жилое помещение было предоставлено Захарову В.Ф., <данные изъяты>, который на основании ордера в июне 2003 года вместе с членами своей семьи - женой Захаровой И.Г., сыном З.В.В. и дочерью Захаровой А.В. вселился в данное служебное жилое помещение. Отметил, что 03 июля 2009 года Захаров В.Ф. обратился в Администрацию ГО «Поронайский» с заявлением о переводе квартиры, в которой он проживал, из специализированного (служебного) фонда в жилищный фонд социального использования и заключении с ним договора социального найма. Решением комиссии по жилищным вопросам от 06 июля 2009 года в удовлетворении этого заявления было отказано, так как указанная квартира была предоставлена Захарову В.Ф. как служебная, на период его работы в <данные изъяты>. Обратил внимание, что при повторном обращении Захарова В.Ф. 17 августа 2009 года с аналогичной просьбой Администрация ГО «Поронайский» Постановлением №375 от 25 августа 2009 перевела вышеуказанное служебное жилое помещение в жилое помещение социального использования, и с Захаровым В.Ф. был заключен договор социального найма. Полагал, что при решении вопроса об исключении вышеуказанного служебного жилого помещения из муниципального специализированного жилищного фонда МО ГО «Поронайский» отсутствовали основания для принятия такого решения, а также был нарушен Порядок предоставления служебных жилых помещений муниципального жилищного фонда, утвержденный решением Собрания ГО «Поронайский» от 03 июня 2008 №377, (далее - Порядок), а потому данное постановление является противоречащим закону и недействующим со дня его принятия. Определением Поронайского городского суда от 14 февраля 2011 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечены Захаров В.Ф., Захарова И.Г. и Захарова А.В.. В судебном заседании участвующий в деле прокурор Дуюнов В.А. заявление поддержал. Представитель ответчика Кузнецова Ж.Ю. с заявлением не согласилась. Привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц Захаров В.Ф., Захарова И.Г., Захарова А.В. и их представитель Карев М.Ю. с заявленными требованиями не согласились. Суд постановил приведенное выше решение, которое обжалуют представитель Администрации МО ГО «Поронайский» Кузнецова Ж.Ю. и Поронайский городской прокурор Прокопович Д.О.. В своей кассационной жалобе Кузнецова Ж.Ю. просит решение суда отменить и направить дело на новое рассмотрение в тот же суд. Указывает, что суд в своем решении ссылается на решение комиссии по жилищным вопросам и в частности на протокол №7 от 06 июля 2009 года, не исследуя при этом полномочия комиссии и ее состав. Полагает, что ставится под сомнение правомочность лиц, подписавших данный протокол и, следовательно, допустимость данного доказательства. Отмечает, что в нарушение норм процессуального права, суд не привлек к участию в деле в качестве третьего лица сына Захаровой А.В. (Б. А.В.) - Б.В.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего в спорной квартире, чем нарушил его право на защиту. Исходя из специфики заявленных требований, полагает, что данное дело подлежит рассмотрению в порядке главы 25 Гражданского процессуального кодекса РФ. Считает, что прокурор не имел законных оснований обращаться с подобным заявлением в суд, поскольку оспариваемое постановление не могло нарушить права и интересы всего муниципального образования, в чьих интересах он имеет право обращаться. Письменных возражений на кассационную жалобу не поступило. В кассационном представлении прокурор просит решение суда отменить, а дело – направить на новое судебное рассмотрение. Полагает, что при рассмотрении данного дела судом были нарушены нормы процессуального права, поскольку суд не привлек к участию в деле в качестве третьего лица сына Захаровой А.В. (Б. А.В.) – Б.В.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего в спорной квартире 28 июня 2011 года, до начала слушания дела в кассационной инстанции, в судебную коллегию по гражданским делам Сахалинского областного суда от Поронайского городского прокурора Прокоповича Д.О.поступило заявление об отзыве своего кассационного представления на решение суда. В соответствии с ч.2 ст.345 ГПК РФ данный отзыв кассационного представления был принят судебной коллегией и гражданское дело рассмотрено по кассационной жалобе представителя Администрации МО ГО «Поронайский» Кузнецовой Ж.Ю.. Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы в порядке части 1 статьи 347 ГПК РФ, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав заключение прокурора Ждановой В.В., полагавшей решение суда оставить без изменения, судебная коллегия не находит оснований для отмены принятого судом решения. Согласно статье 92 Жилищного кодекса РФ - к помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся, в том числе, служебные жилые помещения. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения определенному виду специализированных жилых помещений и исключение помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом. Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом. Во исполнение указанной нормы закона решением Собрания городского округа «Поронайский» четвертого созыва (2005-2009 г.г.) №377 от 03 июня 2008 года утвержден Порядок предоставления служебных жилых помещений муниципального жилищного фонда городского округа «Поронайский». В соответствии с пунктом 4.1. данного Порядка - в случае отсутствия свободных муниципальных жилых помещений фонда социального использования для выселения граждан с предоставлением другого жилого помещения допускается исключение служебных жилых помещений из специализированного жилого фонда и предоставление гражданам, указанным в пункте 3.9 настоящего Порядка, по договорам социального найма. Граждане, относящиеся к категориям, указанным в пункте 3.9 настоящего Порядка, вправе обратиться в жилищную комиссию с заявлением об исключении занимаемого служебного жилого помещения из специализированного жилищного фонда и его предоставления по договору социального найма. Пунктом 3.9. Порядка установлено, что не могут быть выселены из служебных жилых помещений без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, нанимателями жилых помещений по договорам социального найма служебных жилых помещений или членами семьи нанимателя служебного жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях: а) пенсионеры по старости, которым было предоставлено служебное жилое помещении; б) члены семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение и который умер; в) инвалиды I и II групп, которым было предоставлено служебное жилое помещение, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя; г) инвалиды I и II групп, которым было предоставлено служебное жилое помещение, инвалидность которых наступила вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей; д) и в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством. В соответствии с пунктом 4.1 Порядка – граждане, относящиеся к категориям, указанным в пункте 3.9 настоящего Порядка, вправе обратиться в жилищную комиссию с заявлением об исключении занимаемого служебного жилого помещения из специализированного жилищного фонда и его предоставлении по договору социального найма. При этом комиссия, рассмотрев представленные документы, вправе принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключении договора социального найма жилого помещения с гражданином либо об отказе в этом до решения вопроса о выселении нанимателя служебного жилого помещения и членов его семьи с предоставлением другого жилого помещения. В случае принятия комиссией решения об исключении жилого помещения специализированного жилищного фонда и заключении договора социального найма жилого помещения с гражданином, отдел жилищной политики аппарата администрации городского округа «Поронайский» готовит проект постановления главы администрации городского округа «Поронайский» о предоставлении такого помещения по договору найма. Постановление главы администрации городского округа «Поронайский» является основанием для исключения жилого помещения из специализированного жилищного фонда, заключения с гражданином договора социального найма. Как установлено судом и подтверждается материалами дела, постановлением мэра города и Поронайского района №70 от 15 февраля 1996 года жилому помещению, расположенному по адресу: <адрес>, был присвоен статус служебного, и оно закреплено за городским военным комиссариатом. Постановлением мэра МО «Поронайский район» № 336 от 22 июня 2003 года данное жилое помещение как служебное было предоставлено Захарову В.Ф.. 17 августа 2009 года по вторичному заявлению Захарова В.Ф. Администрация городского округа «Поронайский» Постановлением №375 от 25 августа 2009 года перевела вышеуказанное служебное жилое помещение в жилое помещение социального использования, и с Захаровым В.Ф. был заключен договор социального найма. Руководствуясь вышеуказанными нормами закона, положениями Порядка и учитывая установленные по делу фактические обстоятельства, суд обоснованно удовлетворил заявленные требования, признав неправомерными действия Администрации ГО «Поронайский» по исключению служебного жилого помещения, предоставленного для проживания <данные изъяты> Захарову В.Ф., из специализированного жилищного фонда и предоставления этого жилого помещения Захарову В.Ф. по договору социального найма, а также - незаконным постановление Администрации ГО «Поронайский» №375 от 25.08.2009г. «Об исключении служебного жилого помещения из специализированного муниципального жилого фонда и предоставления по договору социального найма»; поскольку данные действия совершены в нарушение положений указанного Порядка, а оспариваемое постановление от 25 августа 2009 года №375 противоречит нормам Жилищного кодекса РФ. На момент обращения в Администрацию ГО «Поронайский» Захаров В.Ф. ни к одной из категорий граждан, перечисленных в пункте 3.9 Порядка, не относился, в связи с чем не имел права на обращение с вышеуказанным заявлением. Иных оснований для исключения квартиры, являвшейся служебным жилым помещением, из муниципального специализированного жилищного фонда не имелось. Жилищная комиссия решения об исключении спорного жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключения договора социального найма этого жилого помещения не принимала; в наличии было лишь решение жилищной комиссии от 06 июля 2009 года об отказе в удовлетворении заявления Захарова В.Ф. об исключении спорного жилья из специализированного муниципального жилищного фонда. Кроме того, при исключении служебного жилого помещения из специализированного жилищного фонда, такое жилое помещение должно было быть предоставлено по договору социального найма гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, согласно части 1 ст. 52 Жилищного кодекса РФ. Данные выводы суда основаны на исследованных в судебном заседании доказательствах, достаточно подробно и мотивированно изложены в решении. Оснований не согласиться с этими выводами судебная коллегия не усматривает. Довод кассационной жалобы о том, что суд необоснованно сослался в решении на протокол жилищной комиссии №7 от 06 июля 2009 года, не проверив полномочия комиссии и правомочность лиц, его подписавших, следует признать несостоятельным, поскольку указанные обстоятельства и сам документ в ходе судебного разбирательства не оспаривались сторонами, и доказательств обратного суду не представлено. Не влияет на правильность выводов суда первой инстанции и не влечет отмену постановленного решения ссылка в кассационной жалобе на необходимость привлечения к участию в деле в качестве третьего лица сына Захаровой А.В. – Б.В.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, так как действующим гражданским процессуальным законодательством интересы несовершеннолетнего ребенка в судебном заседании представляют их законные представители – родители, а Захарова А.В. была привлечена к участию в деле. Остальные доводы жалобы правового значения для рассмотрения спора не имеют, и не влекут отмену постановленного судом решения. При таких обстоятельствах судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов кассационной жалобы, не находит оснований для ее удовлетворения, поскольку решение судом постановлено в соответствии с требованиями закона и установленными по делу доказательствами, которым дана правильная юридическая оценка. На основании изложенного и руководствуясьп.1 ст.347, ст.ст. 360 и 366 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия о п р е д е л и л а: решение Поронайского городского суда от 14 апреля 2011 года - оставить без изменения, а кассационную жалобу представителя Администрации городского округа «Поронайский» Кузнецовой Ж.Ю. – без удовлетворения. Председательствующий : Прокопец Л.В. Судьи : Костромцова Е.И. Загорьян А.Г.