Судья – Домникова Л.В. Дело № 33-2571/2011 Докладчик – Капкаун Т.И. КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ 6 сентября 2011 года город Южно-Сахалинск Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе: председательствующего – Капкаун Т.И. судей – Загорьян А.Г. и Вишнякова О.В. при секретаре судебного заседания – Коршунович П.В. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лаптевой Л.И. к Министерству социальной защиты Сахалинской области о начислении и взыскании субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по кассационной жалобе представителя Министерства социальной защиты Сахалинской области на решение Поронайского городского суда от 30 июня 2011 года, которым на Министерство социальной защиты Сахалинской области возложена обязанность предоставить Лаптевой Л.И. субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с марта 2009 года по июль 2010 года. Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Капкаун Т.И., судебная коллегия у с т а н о в и л а: Лаптева Л.И. проживает в квартире, расположенной по адресу: <адрес>. Совместно с ней по указанному адресу зарегистрированы и проживают ее супруг – Лаптев В.П., сын – Лаптев С.В. и дочь – Лаптева А.В. 6 июля 2010 года Лаптева Л.И. обратилась в суд с иском к Отделу социальной защиты населения Поронайского района о возложении обязанности начислить и взыскать субсидию на оплату жилищно-коммунальных услуг. В обоснование иска указано, что в марте 2009 года истица, обратившись в Отдел социальной защиты населения Поронайского района с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и сославшись на то, что ее семья является малоимущей, получила отказ в предоставлении субсидии в связи с отсутствием документов, подтверждающих основания владения и пользования жилым помещений. Считая данный отказ незаконным, Лаптева Л.И. просила обязать ответчика предоставить субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Уточнив заявленные требования 20 июня 2011 года, Лаптева Л.И. просила суд взыскать субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с марта 2009 года по июль 2010 года. В судебном заседании Лаптев В.П., участвующий в деле в качестве третьего лица на стороне истца, иск поддержал, представитель, привлеченного к участию в деле в качестве соответчика Министерства социальной защиты Сахалинской области, Сугак А.А. исковые требования не признала. Лаптева Л.И., Лаптев А.В., Лаптев С.В., представитель, привлеченной к участию в деле в качестве соответчика администрации городского округа «Поронайский», в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежаще. Судом принято приведенное выше решение, которое представитель Министерства социальной защиты Сахалинской области в кассационной жалобе просит отменить и направить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на нарушение судом норм процессуального права. Просит учесть, что принимая решение о возложении на ответчика обязанности предоставить истице субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, суд вышел за пределы заявленного истицей требования, которая просила взыскать указанную субсидию с ответчика. Проверив материалы дела и обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему. В соответствии с пунктами 1 и 7 статьи 159 ЖК РФ субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - субсидии) предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 настоящей статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Размеры региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи устанавливаются субъектом Российской Федерации. Для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму. Порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации. В силу пункта 2 статьи 159 Жилищного кодекса РФ право на субсидии имеют граждане: 1) пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; 2) наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда; 3) члены жилищных кооперативов; 4) собственники жилых помещений. Постановлением Правительства РФ 14 декабря 2005 года за № 761 утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, разработанные в соответствии с вышеуказанной статьей Жилищного кодекса РФ и определяющие порядок предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам Российской Федерации в соответствии с подпунктом «б» пункта 8, которым для получения субсидии граждане или лица, уполномоченные ими на основании доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, должны представить в уполномоченный орган по месту постоянного жительства помимо заявления о предоставлении субсидии в том числе и копии документов, подтверждающих правовые основания владения и пользования заявителем жилым помещением, в котором он зарегистрирован по месту постоянного жительства (с предъявлением оригинала, если копия нотариально не заверена). В силу пункта 14 вышеуказанных Правил, заявитель несет ответственность за достоверность представленных сведений и документов. Представление заявителем неполных и (или) заведомо недостоверных сведений является основанием для отказа в предоставлении субсидии. В соответствии с пунктами 7 и 7.2 Методических рекомендаций по применению правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации и Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 мая 2006 года № 58/403 субсидия предоставляется гражданину (заявителю) при наличии оснований пользования заявителем жилым помещением в соответствии с пунктами 3 и 5 Правил указанных выше. В силу пункта 13 Методических рекомендаций по применению правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации и Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 мая 2006 года № 58/403 пользователем жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде является, в том числе лицо, пользующееся указанным жилым помещением в качестве нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма или договору найма специализированного жилого помещения (в том числе служебного жилого помещения, жилого помещения в общежитии, жилого помещения маневренного фонда и др.) Пунктом 45 Методических рекомендаций по применению правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации и Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 мая 2006 года № 58/403 установлено, что к документам, подтверждающим законные основания владения и пользования заявителем жилым помещением, в котором он зарегистрирован по месту постоянного жительства, дающие право на субсидию, относится один из следующих документов: для пользователя жилого помещения государственного и муниципального жилищного фонда: а) договор социального найма жилого помещения; б) договор найма жилого помещения; в) договор найма специализированного жилого помещения (в том числе служебного жилого помещения, жилого помещения в общежитии, жилого помещения маневренного фонда, жилого помещения в доме системы социального обслуживания населения, жилого помещения фонда вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами); г) договор безвозмездного пользования жилым помещением для социальной защиты отдельных категорий граждан; д) до заключения договоров, указанных в подпунктах "а" - "г" настоящего пункта, - справка, подтверждающая пользование заявителем жилым помещением, выданная органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченным осуществлять функции собственника государственного или муниципального имущества от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или от имени муниципального образования в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов, а также уполномоченными ими лицами; е) судебное решение, установившее жилищные права и обязанности на условиях, указанных в подпунктах "а" - "г" настоящего пункта; Удовлетворяя заявленное требование, суд в решении указал, что правовым основанием владения и пользования истицей жилым помещением, в котором она зарегистрирована с членами семьи по месту постоянного жительства, является ордер, выданный 3 июня 1980 года. Кроме того, сославшись на факты проживания Лаптевой Л.И. с членами семьи и регистрации в указанном жилом помещении, а также факт внесения платы за жилье и коммунальные услуги, суд сделал вывод о том, что требования истицы основаны на законе. С этим выводом суда согласиться нельзя, поскольку он не основан на нормах действующего законодательства, регулирующих спорное правоотношение, и установленных по делу обстоятельствах. Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Поронайского городского суда от 9 сентября 2010 года право пользования Лаптевой Л.И. и членами ее семьи занимаемым жилым помещением прекращено и они из него выселены. То обстоятельство, что семья Лаптевых не исполняет принятое судом решение и не освобождает жилое помещение, которое занимает без законных на то оснований, производя за него оплату, не может служить основанием для удовлетворения заявленного истицей требования, поскольку в силу приведенных выше нормативных правовых актов субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется только тем гражданам, которые имеют право владения и пользования жилым помещением, в котором они зарегистрированы по месту постоянного жительства, Ордер на жилое помещение, на который суд первой инстанции сослался в решении, не является документом, подтверждающим правовые основания владения и пользования истицей и членами ее семьи жилым помещением, в котором они зарегистрированы, поскольку является актом разового действия, подтверждающим только правомерность заселения в жилое помещение в момент его предоставления. Поскольку выводы суда первой инстанции, изложенные в решении, не соответствуют установленным по делу обстоятельствам, и нормам материального права, принятое судом решение подлежит отмене. Учитывая, что обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании имеющихся в деле доказательств, судебная коллегия принимает новое решение об отказе в удовлетворении заявленного Лаптевой Л.И. требования. На основании изложенного, руководствуясь статьями 360-361, пунктами 3-4 части 1 статьи 362 и статьей 366 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия о п р е д е л и л а: решение Поронайского городского суда от 30 июня 2011 года отменить. Принять по делу новое решение, которым отказать Лаптевой Л.И. в иске к Министерству социальной защиты Сахалинской области о начислении и взыскании субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с марта 2009 года по 6 июля 2010 года. Председательствующий Капкаун Т.И. Судьи Загорьян А.Г. Вишняков О.В.