Судья – Меркулова Е. Н. Дело № 33-2880/2011

К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

11 октября 2011 года город Южно-Сахалинск

Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:

председательствующего – Капкаун Т. И.,

судей – Исайкина А. Ю. и Костромцовой Е. И.,

при секретаре судебного заседания – Стародубцевой М. А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Корсаковского городского прокурора о признании незаконным пункта 2 части 1 статьи 9 Устава Корсаковского городского округа

по кассационной жалобе председателя Собрания Корсаковского городского округа – Бондаренко В. П.

на решение Корсаковского городского суда от 15 июля 2011 года, которым пункт 2 части 1 статьи 9 Устава Корсаковского городского округа признан противоречащим федеральному закону и не действующим с 01 января 2010 года.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, заслушав доклад судьи Костромцовой Е. И., объяснения прокурора Ждановой В. В., полагавшей решение законным и обоснованным, судебная коллегия

установила:

27 июня 2011 года Корсаковский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в Корсаковский городской суд с заявлением о признании незаконным пункта 2 части 1 статьи 9 Устава Корсаковского городского округа, ссылаясь на то, что данный пункт противоречит статье 16.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ. Изменениями, внесёнными в эту статью Федеральным законом от 27 декабря 2009 года № 365-ФЗ, признан утратившим силу с 01 января 2010 года пункт 2 части 1 статьи 16.1, предусматривающий право органов местного самоуправления на участие в организации и финансировании проведения на территории городского округа общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет. Оспариваемый пункт 2 части 1 статьи 9 Устава Корсаковского городского округа, содержащий аналогичные положения, не приведён в соответствие с Федеральным законом, в связи с чем просит признать его незаконным с 01 января 2010 года.

В судебном заседании прокурор заявление поддержал. Представитель мэра Корсаковского городского округа – Былина Е. А. не возражала против удовлетворения заявления.

Представитель Собрания Корсаковского городского округа в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещён надлежаще.

Судом постановлено приведённое выше решение, которое представитель Собрания Корсаковского городского округа Бондаренко В. П. в кассационной жалобе просит отменить, так как оно противоречит части 2 статьи 55 и статье 133 Конституции Российской Федерации. Ссылаясь на Федеральный закон от 31 декабря 2005 года № 199-ФЗ и часть 2 статьи 16.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, полагает, что органы местного самоуправления вправе заниматься вопросами, указанными в оспариваемом прокурором пункте 2 части 1 статьи 9 Устава Корсаковского городского округа. Изъятие данного пункта из Устава может повлечь обострение ситуации в организации и проведении трудоустройства граждан, проживающих на территории Корсаковского городского округа, что противоречит части 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации.

В письменных возражениях на кассационную жалобу прокурор Евдокимов В. В. просит решение оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу решения, судебная коллегия находит кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению ввиду отсутствия оснований, предусмотренных статьёй 362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Пунктом 2 части 1 статьи 16.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ в редакции, действовавшей до 01 января 2010 года, установлено, что органы местного самоуправления городского округа имеют право на участие в организации и финансировании проведения на территории городского округа общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет.

Органы местного самоуправления городского округа вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьёй 19 настоящего Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесённые к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключённые из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, за счёт доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений (часть 2 статьи 16.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ).

Из материалов дела следует, что статья 9 Устава муниципального образования «Корсаковский городской округ» (далее по тексту – Устав), определяющая права органа местного самоуправления на решение вопросов, не отнесённых к вопросам местного значения, в полном объёме воспроизводит указанные выше положения статьи 16.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ.

Пунктом 2 части 1 статьи 9 Устава также предусмотрено право органа местного самоуправления городского округа на участие в организации и финансировании проведения на территории городского округа общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет (л.д.22-23).

В соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2009 года № 365-ФЗ пункт 2 части 1 статьи 16.1 признан утратившим силу с 01 января 2010 года.

Вместе с тем, право органов местного самоуправления на участие в содействии занятости населения предусмотрено частью 1 статьи 7.2 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», согласно которой органы местного самоуправления вправе участвовать в организации и финансировании: проведения оплачиваемых общественных работ; временного трудоустройства несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учёбы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые; ярмарок вакансий и учебных рабочих мест.

Однако пункт 2 части 1 статьи 9 Устава противоречит статье 7.2 Закона от 19 апреля 1991 года № 1032-1, поскольку он не предусматривает возможность проведения оплачиваемых общественных работ, а также временного трудоустройства несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учёбы время.

Учитывая изложенное, решение суда о признании пункта 2 части 1 статьи 9 Устава Корсаковского городского округа противоречащим федеральному закону является законным и обоснованным, в связи с чем оснований для его отмены не имеется.

Содержащиеся в кассационной жалобе, направленные на иную, чем у суда, позицию, правомерный вывод суда не опровергают и отмены обжалуемого решения не влекут.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 360, 361, 366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Корсаковского городского суда от 15 июля 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу председателя Собрания Корсаковского городского округа Бондаренко В. П. – без удовлетворения.

Председательствующий: Капкаун Т. И.

Судьи: Исайкин А. Ю.

Костромцова Е. И.