Судья – Кучук Н. Ю. Дело № 33-2812/2011

К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

04 октября 2011 года город Южно-Сахалинск

Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:

председательствующего – Капкаун Т. И.,

судей – Загорьян А. Г. и Костромцовой Е.И.,

при секретаре судебного заседания – Остапенко О. В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Ногликского района об оспаривании нормативного правового акта по кассационной жалобе представителя Собрания муниципального образования «Городской округ Ногликский» - Бирюкова Д. В. и кассационному представлению прокурора на решение Ногликского районного суда от 17 августа 2011 года, которым признаны недействующими со дня вступления решения в законную силу в части включения слов «вице-мэр» и «первый вице-мэр»: подпункт 11 пункта 6, пункты 9 и 10 статьи 28; пункт 1 и абзац 2 пункта 2 статьи 29; пункт 2-4 статьи 30, пункт 3 статьи 31 Устава муниципального образования «Городской округ Ногликский», утвержденного Решением Собрания муниципального образования «Ногликский район» от 06 июня 2006 года № 59, с последующими изменениями и дополнениями.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, заслушав доклад судьи Костромцовой Е. И., мнение прокурора Ждановой В. В., полагавшей решение законным и обоснованным, судебная коллегия

установила:

прокурор Ногликского района обратился в Ногликский районный суд с заявлением, уточнённым 30 июня 2011 года, о признании недействующими подпункта 11 пункта 6, пунктов 9 и 10 статьи 28; пункта 1 и абзаца 2 пункта 2 статьи 29; пунктов 2-4 статьи 30, пункта 3 статьи 31 Устава муниципального образования «Городской округ Ногликский», утверждённого Решением Собрания муниципального образования «Ногликский район» от 06 июня 2006 года № 59, в части наименования высших должностей муниципальной службы «первый вице-мэр» и «вице-мэр». В обоснование требований указал, что в этой части нормативный правовой акт противоречит Федеральному закону от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и Реестру должностей муниципальной службы в Сахалинской области, утверждённому Законом Сахалинской области от 06 июля 2007 года № 78-ЗО «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Сахалинской области», в которых словосочетания «первый вице-мэр» и «вице-мэр» не включены в наименования высших должностей муниципальной службы в муниципальном образовании.

Определением суда от 08 августа 2011 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечён глава муниципального образования «Городской округ Ногликский».

В судебном заседании помощник прокурора Еникеев А. В. заявление поддержал. Представитель Собрания муниципального образования «Городской округ Ногликский» Бирюков Д. В. с заявлением не согласился.

Мэр муниципального образования «Городской округ Ногликский» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд постановил приведённое выше решение, на которое прокурором Ногликского района принесено кассационное представление.

До начала судебного заседания подавший кассационное представление прокурор его отозвал, что в силу части 2 статьи 345 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для принятия отзыва.

При этом оснований для прекращения кассационного производства по делу не имеется, так как на решение суда принесена кассационная жалоба представителем Собрания муниципального образования «Городской округ Ногликский» Бирюковым Д. В., который просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований, поскольку судом нарушены нормы материального права. Приставка «вице» означает заместитель, помощник, в связи с чем полагает, что включение сочетаний «первый вице-мэр» и «вице-мэр» в наименования высших должностей муниципальной службы в муниципальном образовании не противоречит ни федеральному законодательству, ни законодательству субъекта, которые не содержат запрета на подобные наименования.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в порядке части 1 статьи 347 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия находит её не подлежащей удовлетворению ввиду отсутствия оснований, предусмотренных статьёй 362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 6 Федерального закона от 02 марта 2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

Подразделом I разделом II Реестра должностей муниципальной службы в Сахалинской области, утверждённого Законом Сахалинской области от 06 июля 2007 года № 78-ЗО «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Сахалинской области», определён перечень наименований, в том числе, и высших должностей муниципальной службы в администрации муниципального района (городского округа): глава местной администрации, первый заместитель главы муниципального образования, возглавляющего местную администрацию; первый заместитель главы местной администрации; заместитель главы муниципального образования, возглавляющего местную администрацию; заместитель главы местной администрации.

Разрешая заявление по существу, суд первой инстанции, обоснованно применив нормы материального и процессуального права, дав оценку всем представленным по делу доказательствам, установил, что решением Собрания муниципального образования «Ногликский район» от 06 июня 2006 года № 59 утверждён Устав муниципального образования. Подпунктом 11 пункта 6, пунктами 9 и 10 статьи 28; пунктом 1 и абзацем 2 пункта 2 статьи 29; пунктами 2-4 статьи 30, пунктом 3 статьи 31 данного Устава предусмотрено краткое наименование высших должностей муниципальной службы: первый заместитель мэра – «первый вице-мэр», заместитель мэра – «вице-мэр».

При таких объективно установленных обстоятельствах, когда нормативным правовым актом субъекта установлено иное наименование высших должностей муниципальной службы, суд пришёл к правильному выводу о том, что вводимые оспариваемым нормативным правовым актом краткие наименования высших должностей муниципальной службы «первый вице-мэр» и «вице-мэр» противоречат указанным выше Федеральному закону и закону субъекта, в связи с чем, обоснованно удовлетворил заявленные прокурором требования.

Выводы суда в решении подробно мотивированы, подтверждены материалами дела, основаны на полном, всестороннем, объективном и непосредственном исследовании всех имеющихся в деле доказательств. При этом суд оценил относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, требования статей 59, 60, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не нарушив.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, касаются обстоятельств, исследованных судом с последующей их правовой оценкой в решении, которую судебная коллегия находит правильной. Они сводятся к оспариванию выводов суда, но их не опровергают, поскольку основаны на ошибочной оценке значимых для дела обстоятельств, неправильном применении норм материального права.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 360, 361, 366, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Ногликского районного суда от 17 августа 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу представителя Собрания муниципального образования «Городской округ Ногликский» - Бирюкова Д. В. – без удовлетворения.

Председательствующий: Капкаун Т. И.

Судьи: Загорьян А. Г.

Костромцова Е. И.