Судья – ВенекИ.В. Дело № 33-3741/11 Докладчик – Загорьян А.Г. К А СС А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е 27 декабря 2011 года город Южно-Сахалинск Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе: председательствующего Капкаун Т.И. судей Роговой Л.В.и Загорьян А.Г., при секретаре Чемис Е.В. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мандрыченко С.Л. о признании недействующей статьи 24 Устава муниципального образования «Городской округ «Вахрушев» по кассационной жалобе Мандрыченко С.В. и кассационному представлению Поронайского городского прокурора Прокоповича Д.О. на решение Поронайского городского суда Сахалинской области от 6 октября 2011 года, которым в удовлетворении требований отказано. Заслушав доклад судьи Загорьян А.Г., судебная коллегия у с т а н о в и л а: 18 марта 2011 года Мандрыченко С.Л. обратился в суд с настоящим иском, указав, что 16 июня 1996 года на территории п. Вахрушев состоялся референдум, которым принято решение о сроке полномочий депутатов представительного органа местного самоуправления-2 года. 23 августа 2006 года решением Совета депутатов муниципального образования «Городской округ «Вахрушев» принят Устав, в части 1 статьи 24 которого указано, что срок полномочий Собрания городского округа-4 года. Истец считает, что принятый Устав нарушает его права как гражданина и избирателя, просит признать недействующей статью 24 Устава муниципального образования «Городской округ «Вахрушев». В судебном заседании истец уточнил свои требования и просил признать недействующей статью 24 Устава в части сроков полномочий Собрания муниципального образования «Городской округ «Вахрушев» в части сроков полномочий Собрания МО «Городской округ «Вахрушев» и депутатов. Определением суда от 18 мая 2011 года к участию в деле привлечены заинтересованные лица: Собрания депутатов муниципального образования «Городской округ «Вахрушев» и Главное управление Министерства юстиции РФ АО Дальневосточному федеральному округу. Представитель заявителя Мандрыченко Л.М. в судебное заседание не явилась, уведомлена надлежащим образом. Третье лицо председатель Собрания шестого созыва муниципального образования «Городской округ «Вахрушев» Кобза А.Я. и ее представитель Наумова Н.В. требования не признали. Решением Поронайского городского суда Сахалинской области от 31 мая 2011 года в удовлетворении исковых требований Мандрыченко С.Л. отказано. Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда от 2 августа 2011 года указанное решение отменено и дело направлено на новое рассмотрение. В судебном заседании Мандрыченко С.Л. поддержал свои требования по доводам, изложенным в заявлении. Представитель истца Ераксин Ю.П. заявленные исковые требования поддержал. В судебном заседании представители заинтересованного лица Кобза А.Я. и Наумова Н.В. исковые требования не признали. Представитель заинтересованного лица Главного управления Министерства юстиции РФ по Дальневосточному федеральному округу в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствии. Суд принял вышеприведенное решение, которое обжалует истец Мандрыченко С.Л. и Поронайский городской прокурор. В кассационной жалобе Мандрыченко С.Л. просит решение суда отменить и удовлетворить исковые требования. В качестве оснований для отмены указывает, что суд при вынесении решения применил закон, не подлежащий применению, поскольку на момент проведения референдума 16 июня 1996 года закон Сахалинской области №2а от 28 ноября 1996 года «О местном референдуме в Сахалинской области» не действовал. Отмечает, что судом оставлено без внимания ходатайство истца о приобщении к материалам дела вступившего в законную силу решения суда о законности проведенного референдума. Таким образом, суд установил обстоятельства, являющиеся предметом рассмотрения по другому спору, по которому состоялось решение суда. В кассационном представлении Поронайский городской прокурор Прокопович Д.О. просит решение суда изменить: добавить в мотивировочную часть решения ссылку на часть 5 статьи 22 Федерального закона от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»; исключить из мотивировочной части решения ссылку на части 1, 3 статьи 33 Закона Сахалинской области №2а от 28 ноября 1996 года «О местном референдуме», поскольку судом сделана ссылка на нормы закона, который принят после проведения референдума. В своих возражениях представитель администрации городского округа «Вахрушев» Наумова Н.В. просит оставить решение суда без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения. Изучив материалы гражданского дела, проверив законность и обоснованность решения суда с учетом доводов кассационной жалобы, кассационного представления и возражений на них, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного акта, постановленного по делу. Разрешая исковые требования по существу, суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, обоснованно применил нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, с учетом действия их во времени. Так, в соответствии в соответствии с пунктом 2 статьи 18 Федерального закона от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" срок полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления не может быть меньше двух лет. Установленный срок полномочий не может быть изменен в течение текущего срока полномочий. Согласно части 2 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» срок полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления предусмотрен не менее двух и не более пяти лет. Пунктом 7 части 1 статьи 44 названного Закона, срок полномочий представительного органа муниципального образования, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц должны устанавливаться уставом муниципального образования. Принимая во внимание представленные по делу доказательства, суд установил, что муниципальное образование «Вахрушев» образовано 16 июня 1996 года по решению населения п. Вахрушев Поронайского района Сахалинской области, принятого местным референдумом (ст. 1 Устава муниципального образования). Согласно протоколу заседания комиссии по проведению референдума от 16 июля 1996 года, утвержденного мэром п. Вахрушев Гумеровым З.Ш. 20 июня 1996 года (том. 1, л.д. 119-120), а также итоговому протоколу от 16 июня 1996 года (том.1, л.д.121-123) большинство жителей муниципального образования проголосовали за двухгодичный срок полномочий депутатов представительного органа местного самоуправления. Решением Совета депутатов муниципального образования «Вахрушев» от 23 января 2003 года № 22/2-190 принят Устав муниципального образования «Вахрушев», который зарегистрирован распоряжением администрации Сахалинской области от 24 января 2003 года № 32-ра. Частью 2 статьи 12 Устава предусмотрено, что Совет депутатов муниципального образования «Вахрушев» первого созыва избирается сроком на 2 года. Во исполнение пункта 2 части 8 статьи 85 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Советом депутатов муниципального образования «Вахрушев» 23 августа 2006 года принят Устав муниципального образования «Городской округ «Вахрушев», который 18 октября 2006 года опубликован в газете «Звезда» и 2 октября 2006 года зарегистрирован Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по дальневосточному федеральному округу. В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 24 Устава муниципального образования «Городской округ «Вахрушев» предусмотрен четырехлетний срок полномочий Собрания и депутатов Собрания городского округа. Проверяя доводы истца о признании недействующим пункт 24 Устава муниципального образования «Городской округ «Вахрушев» в части сроков полномочий Собрания муниципального образования «Городской округ «Вахрушев» и депутатов Собрания муниципального образования «Городской округ «Вахрушев», суд обоснованно указал, что оспариваемый Мандрыченко С.Л. пункт Устава не противоречит положениям части 2 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», предусматривающей срок полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления предусмотрен не менее двух и не более пяти лет. Данный вывод суда судебная коллегия находит правильным, поскольку в связи с принятием Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение вопрос о сроке полномочий представительного органа муниципального образования, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц устанавливаться Уставом муниципального образования (п.7 ч.1 ст. 44). При этом в соответствии с частью 3 статьи 44 Закона Устав муниципального образования принимается представительным органом муниципального образования, а в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек - населением непосредственно на сходе граждан. В соответствии с этим и во исполнение положений статьи 85 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях организации местного самоуправления в Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона 23 августа 2006 года решением Совета депутатов муниципального образования «Вахрушев» принят Устав муниципального образования «Вахрушев», которым предусмотрен четырехлетний срок полномочий Собрания и депутатов Собрания городского округа (ст. 24). При таких объективно установленных обстоятельствах вывод суда об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований, судебная коллегия находит правомерным, поскольку он в решении мотивирован, подтвержден материалами дела, основан на полном, всестороннем, объективном и непосредственном исследовании всех имеющихся в деле доказательств, и полностью соответствует требованиям законодательства, регулирующим спорные правоотношения. При этом суд оценил относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, требования статей 59, 60, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не нарушив. Доводы кассационного представления не могут служить основанием для отмены или изменения решения суда, поскольку в силу части 2 статьи 362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правильное по существу решение суда первой инстанции не может быть отменено по одним только формальным основаниям. Доводы кассационной жалобы Мандрыченко С.Л. сводятся к позиции, ранее занятой истцом при рассмотрении дела в суде первой инстанции, которой судом дана мотивированная оценка, и не содержат указания на обстоятельства, которые в силу статей 362, 363 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации могут служить основанием для отмены судебного акта, а поэтому проверенное по доводам кассационной жалобы решение суда, судебная коллегия признает законным и обоснованным и не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы На основании изложенного, руководствуясь статьями 360, 361, 366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия о п р е д е л и л а: решение Поронайского городского суда Сахалинской области от 6 октября 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу истца Мандрыченко С.Л. и кассационное представление прокурора Прокопович Д.О. – без удовлетворения. Председательствующий Т.И. Капкаун Судьи: Л.В. Рогова А.Г. Загорьян