Судья –Сим О.Н. № 33-894/2012

Докладчик – Малеванный В.П.

10 апреля 2012 года город Южно-Сахалинск

Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:

председательствующего- Малеванного В.П.

судей - Неволиной Е.В. и Доманова В.Ю.

при секретаре - Коршунович П.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мусиенко С.В. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области о признании незаконным решения аттестационной комиссии

по апелляционной жалобе представителя ответчика Сим Е.Г.

на решение Южно-Сахалинского городского суда от 14 декабря 2011 года, которым признано незаконным решение аттестационной комиссии от 18 июля 2011 года в отношении Мусиенко С.В.

Заслушав доклад судьи Малеванного В.П., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

30 сентября 2011 года Мусиенко С.В. обратился в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области (далее УМВД России по Сахалинской области) о признании незаконным решения аттестационной комиссии.

В обоснование иска указал, что с сентября 2007 года он проходит службу в <данные изъяты> Управлении внутренних дел по Сахалинской области. В соответствии с требованиями Федерального закона «О полиции» 18 июля 2011 года в отношении него была проведена аттестация, по результатам которой принято решение не рекомендовать его для прохождения службы в полиции, предложить службу в ином подразделении органов внутренних дел на другой должности, в том числе нижестоящей. Решение не рекомендовать истца для службы в полиции принято по тем основаниям, что в мае 2009 года в отношении него возбужденно уголовное дело по части <данные изъяты> Уголовного кодекса Российской Федерации. Также в аттестации указано, что в силу части 3 статьи 35 Федерального закона «О полиции» не подлежат принятию на службу граждане, являющиеся подозреваемыми или обвиняемыми по уголовному делу.

С чем истец не согласен, поскольку указанная норма устанавливает ограничения для лиц, впервые поступающих на службу, тогда как в силу статьи 54 Федерального закона «О полиции» сотрудники милиции считаются сотрудниками полиции по результатам аттестации и указанная норма закона не содержит каких -либо ограничений в отношении сотрудников милиции, являющихся подозреваемыми или обвиняемыми по уголовному делу.

По указанным основаниям Мусиенко С.В. просит признать незаконным решение аттестационной комиссии от 19 июля 2011 года.

Решением Южно-Сахалинского городского суда от 14 декабря 2011 года исковые требования Мусиенко С.В. удовлетворены.

Признано незаконным решение аттестационной комиссии от 18 июля 2011 года в отношении Мусиенко С.В.

31 января 2012 года на указанное решение суда представителем УМВД России по Сахалинской области Сим Е.Г. подана апелляционная жалоба, в которой просит решение отменить и в удовлетворения иска Мусиенко С.В. отказать. В качестве оснований к отмене решения указывает, что аттестация Мусиенко С.В. проведена в соответствии с требованиями части 3 статьи 54 Федерального закона «О полиции», Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, Указа Президента Российской Федерации от 01 марта 2011 года №251 «О внеочередной аттестации сотрудников органов внутренних дел», и Приказа министерства внутренних дел Российской Федерации от 14 декабря 1999 года № 1038 « Об утверждении инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации». Установленный данными нормативными правовыми актами порядок аттестации сотрудников органов внутренних дел ответчиком не нарушен, а потому отсутствуют основания для признания аттестации в отношении Мусиенко С.В. незаконной.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В судебном заседании представитель УМВД России по Сахалинской области Сим Е.Г. жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям.

Мусиенко С.В. против удовлетворения жалобы возражал.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене по основаниям пункта 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права).

Пунктами 2, 3, 4 и 5 статьи 54 Федерального закона от 07.02.2011 года №3-ФЗ «О полиции» предусмотрено, что до принятия федерального закона, определяющего порядок и условия прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел, на сотрудников органов внутренних дел распространяется действие Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года №4202-1 «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации», в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Сотрудники органов внутренних дел подлежат внеочередной аттестации в порядке и сроки, которые определяются Президентом Российской Федерации.

Сотрудники органов внутренних дел, прошедшие внеочередную аттестацию, считаются сотрудниками полиции, которым присваиваются специальные звания, предусмотренные статьей 26 настоящего Федерального закона, либо сотрудниками иных подразделений органов внутренних дел, которым присваиваются специальные звания юстиции или специальные звания внутренней службы, предусмотренные Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации. По результатам аттестации сотрудникам органов внутренних дел может быть предложено продолжить службу на иных, в том числе нижестоящих, должностях. За указанными сотрудниками сохраняются имеющиеся у них сроки выслуги в специальных званиях, которые учитываются при присвоении им очередных специальных званий.

Сотрудники органов внутренних дел, не прошедшие внеочередной аттестации и (или) отказавшиеся продолжить службу в органах внутренних дел на иных, в том числе нижестоящих, должностях, подлежат увольнению в установленном порядке по основаниям, предусмотренным Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации.

Таким образом, закон предусматривает особый порядок приема на службу в полицию сотрудников внутренних дел, в соответствии с которым прием на службу в полицию указанных лиц осуществляется по результатам аттестации.

Проведение внеочередной аттестации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации регламентировано статьей 17 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 23.12.1992 года №4202-1, а также подпунктом «б» пункта 4 Указа Президента Российской Федерации от 01.03.2011 года №251 «О внеочередной аттестации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» и Инструкцией о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 14.12.1999 года №1038, приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 22 марта 2011 года №135 «Об организации проведения внеочередной аттестации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации.

Согласно статье 17 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, аттестация проводится в целях определения служебного соответствия сотрудника органов внутренних дел предъявляемым требованиям.

В силу пункта 2 части 3 статьи 35 Федерального закона от 07.02.2011 года №3-ФЗ «О полиции» не могут быть приняты на службу в полицию граждане, являющиеся подозреваемым или обвиняемым по уголовному делу.

Согласно пунктов 2.2 и 2.2.3 приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 22 марта 2011 года №135 по результатам аттестации в отношении сотрудника соответствующей аттестационной комиссией может быть принято решение не рекомендовать для прохождении службы в полиции, предложить продолжить службу в ином подразделении органов внутренних дел Российской Федерации на другой, в том числе нижестоящей должности.

Как видно из дела, 19 июня 2011 года в отношении <данные изъяты> Мусиенко С.В., занимавшего должность <данные изъяты> Управлении внутренних дел по Сахалинской области проведена внеочередная аттестация в соответствии с пунктом 3 статьи 54 Федерального закона «О полиции» (л/д 12/13).

По результатам аттестации принято решение не рекомендовать Мусиенко С.В. для прохождения службы в полиции, предложить продолжить службу в ином подразделении органов внутренних дел на другой, в том числе нижестоящей должности.

Как видно из текста аттестации и объяснений представителя ответчика в судебном заседании, решение не рекомендовать истца для службы в полиции приято по тем основаниям, что в отношении Мусиенко С.В. возбужденно уголовное дело № по части <данные изъяты> Уголовного кодекса Российской Федерации.

Из имеющегося в деле сообщения председателя Долинского городского суда от 17 декабря 2011 года видно, что уголовное дело в отношении Мусиенко С.В., обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного частью <данные изъяты> Уголовного кодекса Российской Федерации находится в производстве Долинского городского суда, по делу ведется судебное следствие.

Указанное обстоятельство в силу пункта 2 части 3 статьи 35 Федерального закона от 07.02.2011 года №3-ФЗ «О полиции» является основанием для отказа в принятии на службу в полицию.

При таких данных, когда в силу положений указанных норм целью аттестации является определение соответствия сотрудника органов внутренних дел предъявляемым требованиям, а наличие уголовного преследования является препятствием для приема на службу в полицию, судебная коллегия находит, что решение аттестационной комиссии в отношении Мусиенко С.В. соответствует требованиям вышеуказанных нормативных правовых актов.

Удовлетворяя требования истца о признании незаконной аттестации Мусиенко С.В. суд в решении указал, что наличие возбужденного в отношении истца уголовного дела не препятствует его назначению на должность полицейского, равнозначную ранее занимаемой, поскольку Федеральным законом «О полиции» такое ограничение в отношении сотрудников органов внутренних не предусмотрено.

Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом суда, поскольку он основан на неправильном применении норм материального права применительно к обстоятельствам дела.

А потому принятое по делу решение не может быть признано законным и подлежит отмене, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Мусиенко С.В. к УМВД России по Сахалинской области о признании незаконным решения аттестационной комиссии.

С учетом изложенного и руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Южно-Сахалинского городского суда от 14 декабря 2011 года отменить.

В удовлетворении исковых требований Мусиенко С.В. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области о признании незаконным решения аттестационной комиссии- отказать.

Председательствующий: Малеванный В.П.

Судьи: Неволина Е.В.

Доманов В.Ю.