. Дело № 33-1082/2012

.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 апреля 2012 года город Южно-Сахалинск.

Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:

председательствующего – Прокопец Л.В.,

судей – Карпова А.В., Крылова Н.А.,

при секретаре- Аникиной Т.Ф.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Курильского района в интересах Запольской М.А. о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Курильский городской округ» по проведению капитального ремонта жилого помещения, возложении обязанности произвести капитальный ремонт жилья

по апелляционной жалобе представителя администрации муниципального образования «Курильский городской округ» Авенян Т.В. и апелляционному представлению заместителя прокурора Курильского района В.В. Подольского на решение Курильского районного суда от 26 января 2012 года, которым признано незаконным бездействие администрации муниципального образования «Курильский городской округ» по осуществлению сохранности и использования муниципального жилищного фонда, а именно по проведению капитального ремонта занимаемой Запольской М.А. по договору социального найма муниципальной квартиры <адрес>, на администрацию муниципального образования «Курильский городской округ» возложена обязанность устранить выявленные настоящим решением нарушения закона и обеспечить проведение капитального ремонта квартиры <адрес> в месячный срок с момента вступления настоящего решения в законную силу, о чем проинформировать Курильский районный суд, прокурора Курильского района и Запольскую М.А., не позднее чем в течение месяца со дня получения вступившего в законную силу решения.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения помощника прокурора Ждановой В.В., поддержавшей доводы апелляционного представления, заслушав доклад судьи Карпова А.В., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

17 января 2012 года прокурор Курильского района в интересах Запольской М.А. обратился в суд с заявлением в порядке главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Курильский городской округ» по проведению капитального ремонта жилого помещения, возложении обязанности произвести капитальный ремонт жилья.

В обоснование требований указал, что в связи с обращением Запольской М.А. в прокуратуру Курильского района по поводу ненадлежащих условий проживания в жилом помещении, находящемся <адрес>, прокуратурой Курильского района проведена проверка.

Согласно информации, предоставленной Запольской М.А. было установлено, что наймодателем ее жилого помещения – администрацией муниципального образования «Курильский городской округ» длительное время не проводятся ремонтные работы в ее квартире: ремонт кровли, ремонт потолка, стен, балконных блоков, электропроводки.

Однако, несмотря на неоднократные обращения Запольской М.А. в орган местного самоуправления с заявлением о ремонте ее жилья, действенных мер по его производству не принято и ремонтные работы не произведены.

При таких данных, полагал, что необходимо признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Курильский городской округ» в части проведения капитального ремонта жилого помещения Запольской М.А. и возложить обязанность произвести капитальный ремонт ее жилья.

В судебном заседании представитель прокуратуры Курильского района Подольский В.В. и Запольская М.А. на удовлетворении заявления настаивали.

Представитель заинтересованного лица- муниципального образования «Курильский городской округ» Акимкина Л.В. с требованиями не согласилась.

Судом принято приведенное выше решение, которое представитель заинтересованного лица- муниципального образования «Курильский городской округ» Т.В. Авенян в апелляционной жалобе просит отменить, принять по делу новое решение, в связи с нарушением норм материального, процессуального права и неправильным определением юридически значимых обстоятельств.

В обоснование доводов ссылается, что судом незаконно было рассмотрено заявление прокурора по правилам главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку имелся спор о праве гражданском, а также в связи с выходом суда за пределы заявленных требований прокурора.

Полагает, что суд безосновательно не принял во внимание доводы об отсутствии доказательств, свидетельствующих о необходимости проведения капитального ремонта жилья заявителя, и не привлек в дело наймодателя – Комитета по управлению муниципального имущества Курильского района.

Утверждает, что нанимателем жилого помещения Б.А. и членом его семьи Запольской М.А. нарушен договор социального найма в части оплаты за свое жилье, не принято во внимание, что собственники жилых помещений спорного жилого дома не принимали решения о его капитальном ремонте.

В апелляционном представлении заместитель прокурора Курильского района Подольский В.В. просит решение суда от 26 января 2012 года отменить, а дело направить на новое рассмотрение в Курильский суд.

Утверждает, что судом незаконно дана оценка действиям администрации муниципального образования «Курильский район» по обращениям заявителя, которые не были оспорены прокурором.

Выслушав объяснения помощника прокурора Ждановой В.В., поддержавшей доводы апелляционного представления, обсудив доводы апелляционной жалобы и апелляционного представления, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статьи 676 Гражданского кодекса Российской Федерации и части 2 статьи 65 Жилищного кодекса Российской Федерации наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан принимать участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное внаем жилое помещение, осуществлять капитальный ремонт жилого помещения.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

В силу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно части 1 статьи 65 Жилищного кодекса Российской Федерации наймодатель жилого помещения по договору социального найма имеет право требовать своевременного внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

Наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан помимо прочего осуществлять капитальный ремонт жилого помещения.

В силу части 2 статьи 66 Жилищного кодекса Российской Федерации при неисполнении или ненадлежащем исполнении наймодателем жилого помещения по договору социального найма обязанностей по своевременному проведению капитального ремонта сданного внаем жилого помещения, общего имущества в многоквартирном доме и устройств, находящихся в жилом помещении и предназначенных для предоставления коммунальных услуг, наниматель по своему выбору вправе потребовать уменьшение, платы за пользование занимаемым жилым помещением, общим имуществом в многоквартирном доме, либо возмещение своих расходов на устранение недостатков жилого помещения и (или) общего имущества в многоквартирном доме, либо возмещение убытков, причиненных ненадлежащим исполнением или неисполнением указанных обязанностей наймодателя.

Согласно пункта 5 части 1 статьи 67 Жилищного кодекса Российской Федерации наниматель жилого помещения по договору социального найма имеет право в установленном порядке требовать от наймодателя своевременного проведения капитального ремонта жилого помещения, надлежащего участия в содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставления коммунальных услуг.

Федеральным Законом "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" предусмотрено, что в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан и стимулирования реформирования жилищно-коммунального хозяйства за счет средств Фонда предоставляется финансовая поддержка субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов.

Статьей 2 Федерального Закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" определено понятие капитального ремонта многоквартирного дома - это проведение работ по устранению неисправностей изношенных конструктивных элементов общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе по их восстановлению или замене, в целях улучшения эксплуатационных характеристик общего имущества в многоквартирном доме.

Часть 3 статьи 15 названного Закона содержит перечень видов работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, к которым относятся: ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газопотребления ресурсов и узлов управления (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа); ремонт или замена лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, при необходимости ремонт лифтовых шахт; ремонт крыш; ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирных домах; утепление и ремонт фасадов.

Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 г. N 170, предусмотрен примерный перечень работ, производимых при капитальном ремонте жилищного фонда (приложение N 8).

Согласно приложению №8 к постановлению Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 года N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" к капитальному ремонту отнесено проведение полной замены существующих систем центрального отопления горячего и холодного водоснабжения (в том числе с обязательным применением модернизирующих отопительных приборов и трубопроводов из пластика, металлопластика, установка поквартальных счетчиков горячей и холодной воды при замене сетей); замена внутриквартирных инженерных сетей.

Согласно пункту 3.8 МДС 81-35.2004, утвержденного постановлением Госстроя Российской Федерации от 05.03.2004 N 15/1, к капитальному ремонту зданий и сооружений относятся работы по восстановлению или замене отдельных частей зданий (сооружений) или целых конструкций, деталей и инженерно-технического оборудования в связи с их физическим износами разрушением на более долговечные и экономические, улучшающие их эксплуатационные показатели.

Предупредительный (текущий) ремонт заключается в систематически и своевременно проводимых работах по предупреждению износа конструкций, отделки, инженерного оборудования, а также работах по устранению мелких повреждений и неисправностей.

Согласно подпункта «е» пункта 10 постановления Правительства Российской Федерации от 21 января 2006 г. N 25 "Об утверждении Правил пользования жилыми помещениями" в качестве пользователя жилым помещением наниматель обязан производить текущий ремонт жилого помещения.

Согласно абзаца 2 подпункта «е» пункта 4 "Типового договора социального найма 1А,. жилого помещения", утвержденного постановлением Правительства РФ от 21 мая 2005 г. N 315, к текущему ремонту занимаемого жилого помещения, выполняемому нанимателем за свой счет, относятся следующие работы: побелка, окраска и оклейка стен, потолков, окраска полов, дверей, подоконников, оконных переплетов с внутренней стороны, радиаторов, а также замена оконных и дверных приборов, ремонт внутриквартирного инженерного оборудования (электропроводки, холодного и горячего водоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения).

Как видно из материалов дела, Запольская М.А., являясь членом семьи нанимателя жилого помещения, проживает и зарегистрирована по месту жительства в жилом помещении, расположенном <адрес>.

Согласно договору найма жилого помещения муниципального жилищного фонда от 29 ноября 2007 года, заключенному между наймодателем, в лице Комитета по управлению муниципальной собственности муниципального образования «Курильский городской округ», действующего от имени собственника жилого помещения, муниципального образования «Курильский городской округ», на основании положения, Утвержденного решением сессии Курильского районного Совета от 12.07.2004 года № 81 и нанимателем Б.А., квартира передана ему в бессрочное пользование(л.д.10).

Помимо Запольской М.А. в указанной квартире зарегистрированы и проживают ее супруг -наниматель Б.А. и сын П.С.(л.д.42).

Согласно акту осмотра спорной квартиры от 23 января 2012 года, составленному комиссией муниципального образования «Курильский городской округ» рекомендовано провести ремонтные работы по замене венцов, кровли, перекрытий, оконных и дверных блоков, полов и электропроводки(л.д.34).

В соответствии с подпунктом «в» пункта 5 договора найма жилого помещения муниципального жилищного фонда от 29 ноября 2007 года наймодатель, в лице Комитета по управлению муниципальной собственности муниципального образования «Курильский городской округ» обязался осуществлять капитальный ремонт спорного жилого помещения.

Согласно части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Удовлетворяя заявленные требования и признавая незаконным бездействие администрации муниципального образования «Курильский городской округ» по проведению капитального ремонта занимаемой Запольской М.А. муниципальной квартиры и возлагая обязанность на администрацию муниципального образования «Курильский городской округ» обеспечить проведение капитального ремонта ее жилья, суд сослался только на ее показания и акт обследования жилого помещения от 23 января 2012 года.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с таким выводом, поскольку указанные доказательства не подтверждают необходимость проведения такого ремонта(л.д.34).

При этом, суд не принял во внимание, что наймодателем по договору социального найма, чьей обязанностью является проведение капитального ремонта, является Комитет по управлению муниципальной собственности муниципального образования «Курильский городской округ», наделенный собственником муниципального жилья – муниципальным образованием «Курильский городской округ» соответствующими полномочиями(л.д.10).

При таком положении, вывод суда о незаконном бездействии администрации муниципального образования «Курильский городской округ» в части проведения капитального ремонта в квартире заявительницы является неправильным.

Довод апелляционной жалобы о необходимости рассмотрения заявления прокурора в ином порядке является несостоятельным, поскольку в соответствии с частью 2 статьи 45 Конституции Российской Федерации каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в определениях по жалобам граждан на нарушение права на судебную защиту нормами, регулирующими порядок обращения в суд с исковыми заявлениями и жалобами, осуществляя необходимое правовое регулирование, законодатель предусмотрел, что всякое заинтересованное лицо вправе в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" обратиться в надлежащий суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом, соблюдая в том числе требования, предъявляемые к оформлению соответствующего обращения в судебные органы, включая Конституционный Суд Российской Федерации (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2000 года N 125-О).

При таких данных, когда суду не представлено достоверных и достаточных доказательств, подтверждающих необходимость проведения капитального ремонта в спорном жилье, в результате ненадлежащего исполнения наймодателем своих обязательств по договору социального найма, а также незаконного бездействия заинтересованного лица по проведению ремонта, решение суда подлежит отмене, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 328,329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Курильского районного суда от 26 января 2012 года отменить.

Принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявления прокурора Курильского района в интересах Запольской М.А. о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Курильский городской округ» по проведению капитального ремонта жилого помещения, возложении обязанности произвести капитальный ремонт жилья.

Председательствующий Прокопец Л.В.

Судьи Крылов Н.А.

Карпов А.В.