Судья – Хлебородова Г. Н. Дело № 33-425/2011
Докладчик – Костромцова Е. И.
К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е01 марта 2011 года город Южно-Сахалинск
Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего – Жуковской З. В.,
судей – Вишнякова О. В., Костромцовой Е.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Блиновой В.А. к администрации Углегорского муниципального района о возложении обязанности включить в список высвобожденных работников ликвидированной шахты «Ударновская» на получение социальных выплат за счёт средств, выделяемых из федерального бюджета на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости шахтёрских городов и поселков согласно стажу работы супруга Блинова Ю.Н..
по кассационной жалобе представителя ответчика Тулисова Е. Г.
на решение Углегорского городского суда от 08 ноября 2010 года, которым на администрацию Углегорского муниципального района возложена обязанность включить Блинову В.А. в список высвобожденных работников ликвидированной шахты «Ударновская» на получение социальных выплат за счет средств, выделяемых из федерального бюджета на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, согласно стажу работы в организациях угольной промышленности её супруга Блинова Ю.Н., в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и возражений на неё, заслушав доклад судьи Костромцовой Е. И., судебная коллегия
у с т а н о в и л а:
22 сентября 2010 года Блинова В.А. обратилась в Углегорский городской суд с иском, уточнённым 07 октября 2010 года, к администрации Углегорского муниципального района о включении её в список высвобожденных работников ликвидированной шахты «Ударновская» на получение социальных выплат за счет средств, выделяемых из федерального бюджета на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, согласно стажу работы в организациях угольной промышленности её супруга Блинова Ю. Н., в обосновании ссылаясь на то, что супруг был уволен с шахты «Ударновская» открытого акционерного общества «Угольная компания Сахалинуголь» в связи с уходом на пенсию, на момент увольнения стаж его работы составил 34 года. При ликвидации шахты он был включён в список на получение социальной выплаты, однако впоследствии незаконно исключён.
Определением Углегорского городского суда от 07 октября 2010 года в качестве третьих лиц на стороне ответчика, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены государственное учреждение «Соцуголь» и Министерство энергетики Российской Федерации.
В судебном заседании Блинова В. А. иск поддержала. Представитель администрации Углегорского муниципального района Мелешина О. А. иск не признала.
Представители государственного учреждения «Соцуголь» и Министерства энергетики Российской Федерации в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Судом постановлено приведённое выше решение, которое обжалует представитель ответчика Тулисов Е. Г., в кассационной жалобе просит решение отменить, в исковых требованиях отказать.
Указывает, что судом нарушены и неправильно применены нормы материального права, а также неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела. Суд применил Положение о порядке установления очерёдности выделения (приобретения) жилья для работников и пенсионеров ликвидируемых шахт и других организаций «Сахалинуголь» за счёт средств, выделяемых из федерального бюджета на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтёрских городов и поселков, которое не является нормативным правовым актом, поскольку не опубликовано в средствах массовой информации, и издано органами, не относящимися к органам государственной власти либо местного самоуправления. В соответствии с Федеральным законом № 123-ФЗ от 27 сентября 2005 года, Правилами предоставления субвенций на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтёрских городов и поселков, утверждёнными постановлением Правительства от 13 июля 2005 года № 428, основанием для предоставления социальной выплаты является увольнение только по ликвидации с предприятия угольной промышленности. Полагает, что Блинов Ю. Н. был исключён из списков очередников правомерно, поскольку его увольнение произведено до принятия решения о ликвидации организации.
В письменных возражениях на кассационную жалобу Блинова В. А. просит решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.
Проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в порядке части 1 статьи 347 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов кассационной жалобы, коллегия находит её не подлежащей удовлетворению ввиду отсутствия оснований, предусмотренных статьёй 362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
В силу статьи 2 Федерального закона от 20 июня 1996 года № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» законодательство об особенностях социальной защиты работников организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) основывается на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации и состоит из указанного Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
Статьёй 23 приведённого Федерального закона определены меры социальной поддержки предоставляемой работникам, увольняемым из организаций угольной отрасли, и другим лицам, связанным трудовой деятельностью с угольной отраслью.
Пунктом 2 этой же статьи закреплено право работников, высвобождаемых при ликвидации расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), имеющих стаж подземной работы не менее десяти лет и достигших пенсионного возраста, на получение жилья по новому месту жительства в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Во исполнение требований Федерального закона постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2004 года № 840 утверждён Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности (далее – Перечень). Подпунктом «е» пункта 8 этого Перечня предусмотрено содействие в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства работникам, высвобожденным до 1 января 2005 года при ликвидации расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях организаций угольной промышленности и имеющим стаж работы не менее 10 лет в организациях угольной промышленности, в рамках реализации программ местного развития и обеспечения занятости населения шахтёрских городов и поселков.
В соответствии с подпунктами 10.5. и 10.5.4. пункта 10 Положения «О формировании и реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтёрских городов и поселков, финансируемых за счёт средств государственной поддержки угольной отрасли», утверждённого Приказом Министерства энергетики РФ от 19 июня 2002 года № 185, содействие переселению граждан осуществляется путём предоставления непосредственно переселяемым гражданам безвозмездной субсидии. При этом, право на получение субсидии предоставлено не только высвобождаемым работникам угольной промышленности, но и социально незащищённым гражданам, в том числе пенсионерам и инвалидам из числа бывших работников угольной промышленности.
Безвозмездная жилищная субсидия предоставляется органом местного самоуправления шахтёрского города (посёлка) гражданину, внесённому в утверждённые и согласованные списки.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Блинов Ю. Н. проработал на предприятии угольной отрасли более 20 лет и был уволен с шахты «Ударновская» 26 октября 1994 года в связи с уходом на пенсию.
При составлении списков работников шахты «Ударновская» открытого акционерного общества «Сахалинуголь», имеющих право на приобретение жилья за счёт средств государственной поддержки угольной промышленности в связи с ликвидацией предприятий угольной отрасли, он был включён в них с учётом членов его семьи в составе 3 человека. В списках на получение социальной выплаты состоял Блинов Ю. Н. до их корректировки 15 июня 2005 года и был исключён из списков по основанию увольнения до принятия решения о ликвидации шахты «Ударновская».
При таких данных, учитывая приведённые выше нормы права, суд пришёл к правильному выводу о наличии у Блинова Ю. Н. права на получение жилищной субсидии в рамках содействия переселению работников угольной отрасли на новое место жительства из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и о незаконности исключения его из списков на получение данной субсидии (социальной выплаты).
Поскольку 21 октября 2002 года Блинов Ю. Н. скончался, его право, а также производное от него право членов его семьи на получение жилищной субсидии, не было реализовано по независящим от указанных лиц обстоятельствам.
В этой связи, правильно применив закон, суд пришёл к верному выводу в решении о наличии у членов семьи Блинова Ю. Н., ранее включённых совместно с ним в списки на получение жилищной субсидии (социальной выплаты), самостоятельного права состоять в этих списках после смерти основного получателя субсидии.
Эти выводы судебная коллегия находит соответствующими закону и обстоятельствам дела, а постановленное судом решение – законным и обоснованным.
Доводы в кассационной жалобе направлены на иное, неверное толкование норм материального права в их совокупности, они не опровергают правильных выводов суда и не влекут отмену обжалуемого решения.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 347, статьями 360, 361, 366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
о п р е д е л и л а :
решение Углегорского городского суда от 08 ноября 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя администрации Углегорского муниципального района Тулисова Е.Г. – без удовлетворения.
Председательствующий: Жуковская З. В.
Судьи: Вишняков О. В.
Костромцова Е. И