. № 33-1844/2012 . 17 июля 2012 года город Южно-Сахалинск Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе: председательствующего- Малеванного В.П. судей - Кривулько В.В. и Шептуновой Л.П. при секретаре - Юхно Н.В. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Холмского городского прокурора в защиту трудовых прав В.И. к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детского сада №28 «Рябинка», Финансовому управлению муниципального образования «Холмский городской округ» о взыскании задолженности по выплате субсидии на социальную поддержку по апелляционной жалобе представителя финансового управления муниципального образования «Холмский городской округ» Ха Ю.О. на решение Холмского городского суда от 03 мая 2012 года, которым исковые требования Холмского городского прокурора удовлетворены частично. Взыскана с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада №28 «Рябинка» села Чехов муниципального образования «Холмский городской округ» Сахалинской области в пользу В.И. задолженность по выплате субсидии на социальную поддержку в размере <данные изъяты>, при недостаточности денежных средств, взыскивать указанную сумму за счет средств бюджета муниципального образования «Холмский городской округ». Холмскому городскому прокурору в удовлетворении исковых требований, заявленных в интересах В.И. к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детского сада №28 «Рябинка» села Чехов муниципального образования «Холмский городской округ» Сахалинской области в остальной сумме отказано. Взыскана с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада №28 «Рябинка» села Чехов муниципального образования «Холмский городской округ» Сахалинской области государственная пошлина в доход бюджета муниципального образования в сумме <данные изъяты>. Заслушав доклад судьи Малеванного В.П., судебная коллегия у с т а н о в и л а: 10 апреля 2012 года Холмский городской прокурор в защиту трудовых прав В.И. обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детского сада №28 «Рябинка», Финансовому управлению муниципального образования «Холмский городской округ» о взыскании задолженности по выплате субсидии на социальную поддержку. В обоснование исковых требований указал, что в Холмскую городскую прокуратуру обратилась В.И. с жалобой на нарушение ее социального права на своевременное получение субсидии на социальную поддержку специалистов здравоохранения, проживающих и работающих в сельской местности, указывая, что работает медицинским работником в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении детского сада №28 «Рябинка». В результате проверки, изложенные В.И. доводы подтвердились, согласно справке Управления образования муниципального образования «Холмский городской округ» за период с июня 2011 года по март 2012 года задолженность В.И. по субсидии на социальную поддержку составляет <данные изъяты>. По указанным основаниям просит взыскать с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада №28 «Рябинка» задолженность по выплате субсидии на социальную поддержку в размере <данные изъяты>. Решением Холмского городского суда от 03 мая 2012 года исковые требования Холмского городского прокурора удовлетворены частично. Взыскана с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада №28 «Рябинка» села Чехов муниципального образования «Холмский городской округ» Сахалинской области в пользу В.И. задолженность по выплате субсидии на социальную поддержку в размере <данные изъяты>, при недостаточности денежных средств, взыскивать указанную сумму за счет средств бюджета муниципального образования «Холмский городской округ». Холмскому городскому прокурору в удовлетворении исковых требований, заявленных в интересах В.И. к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детского сада №28 «Рябинка» села Чехов муниципального образования «Холмский городской округ» Сахалинской области в остальной сумме отказано. Взыскана с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада №28 «Рябинка» села Чехов муниципального образования «Холмский городской округ» Сахалинской области государственная пошлина в доход бюджета муниципального образования в сумме <данные изъяты>. 23 мая 2012 года представителем финансового управления муниципального образования «Холмский городской округ» Ха Ю.О. подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права. В качестве оснований к отмене решения суда указывает, что муниципальное образование «Холмский городской округ» не вправе производить расходы на финансирование социальной поддержки специалистов муниципальных учреждений здравоохранения в полном объеме, так как это напрямую запрещено Бюджетным кодексом Российской Федерации и действующим законодательством. Судом не дана правовая оценка доводам Финансового управления «Холмский городской округ», изложенных в отзыве, а также не рассмотрено ходатайство о привлечении Министерства образования Сахалинской области в качестве соответчика по делу. Обращает внимание на то обстоятельство, что задолженность по выплате социальной поддержки в части денежных средств бюджета муниципального образования «Холмский городской округ» частично погашена. Просит учесть, что документы, подтверждающие оплату, были предоставлены в суд, а также, платежные поручения №114 от 24.11.2011 года, №112 от 24.11.2011 года, №116 от 24.11.2011 года и приложенные к ним реестры, которые свидетельствуют о направлении денежных средств истцу. Холмским городским прокурором представлены возражения на апелляционную жалобу, в которых просит отказать в ее удовлетворении. В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель финансового управления муниципального образования «Холмский городской округ» Ха Ю.О. жалобу поддержала. Прокурор Брагина Е.В. возражала против удовлетворения жалобы. Выслушав объяснения, лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела в порядке части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, и возражениях относительно жалобы), судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим изменению в части по основаниям пункта 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Согласно преамбуле Закона Сахалинской области от 13.08.2010 года №74-ЗО «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках, поселках городского типа на территории Сахалинской области, и о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Сахалинской области по оказанию социальной поддержки» (далее Закон Сахалинской области от 13.08.2010 года №74-ЗО) настоящий Закон определяет категории граждан, имеющих право на социальную поддержку, виды социальной поддержки, оказываемые отдельным категориям граждан, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках, поселках городского типа на территории Сахалинской области, а также наделяет органы местного самоуправления в Сахалинской области отдельными государственными полномочиями Сахалинской области по оказанию социальной поддержки отдельным категориям граждан, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках, поселках городского типа на территории Сахалинской области. В соответствии с пунктом 2 статьи 1 указанного закона право на социальную поддержку имеют врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием учреждений здравоохранения и образовательных учреждений, находящихся в ведении органов государственной власти Сахалинской области, а также проживающие с ними члены их семей. В силу части 2 статьи 2 этого же закона этим лицам и проживающим с ними членам их семей, социальная поддержка оказывается в виде ежемесячных денежных выплат на оплату жилой площади с отоплением и освещением в размере согласно приложению 1 к настоящему Закону. Пунктом 2 части 1 статьи 3 этого же закона Предоставление ежемесячных денежных выплат и выплат ежемесячных денежных компенсаций, установленных настоящим Законом, осуществляется работодателями за счет средств, предусмотренных на эти цели в сметах расходов на содержание учреждений. Частью 3 статьи 3 Закона Сахалинской области от 13.08.2010 года №74-ЗО установлено, что при принятии органами местного самоуправления нормативных правовых актов, предусматривающих оказание социальной поддержки в виде денежных в размере не выше размеров денежных выплат, предусмотренных частями 2 - 3 статьи 2 настоящего Закона, муниципальным образованиям Сахалинской области предоставляются субсидии из областного фонда софинансирования социальных расходов, предусмотренные законом Сахалинской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год. Решением Собрания муниципального образования «Холмский городской округ» от 28.11.2011 года №35/4-639 утверждено Положение «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, проживающих и работающих в сельской местности на территории муниципального образования «Холмский городской округ» (далее Положение). В силу пункта 1 статьи 2 Положения Право на социальную поддержку имеют врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием учреждений здравоохранения и образовательных учреждений, находящихся в ведении органов местного самоуправления Холмского городского округа, а также проживающие с ними члены их семей. Статей 3 Положения установлено, что меры социальной поддержки указанной категории граждан предоставляется в размерах определенных Законом Сахалинской области от 13.08.2010 года №74-ЗО. Как установлено судом и видно из дела В.И. работает <данные изъяты> муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада №28 «Рябинка» села Чехов муниципального образования «Холмский городской округ» и в соответствии с Законом Сахалинской области от 13.08.2010 года №74-ЗО и Положением имеет право на получение мер социальной поддержки в виде денежных выплат, задолженность по которым составляет <данные изъяты>. Поскольку в силу положений вышеуказанных норм выплата денежных компенсаций осуществляется работодателями и обусловлена наличием трудовых отношений между медицинским работником и образовательным учреждением в сельской местности, судебная коллегия находит правильным вывод суда первой инстанции о наличии оснований для взыскания в пользу истицы задолженности по выплате мер социальной поддержки в размере <данные изъяты>. В соответствии с преамбулой Бюджетного кодекса Российской Федерации Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации. В силу статей 1 и 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений, а потому его право на получение социальных выплат, не может быть поставлено в зависимость от распределения денежных средств в разные уровни бюджетной системы Российской Федерации. Кроме того, в силу пункта 2 части 1 статьи 3 Закона Сахалинской области от 13.08.2010 года №74-ЗО выплата мер социальной поддержки осуществляется работодателем. При таких обстоятельствах судебная коллегия не может согласиться с решением суда о взыскании социальных выплат в пользу истицы из бюджета муниципального образования «Холмский городской округ». Возлагая обязанность по выплате истцу сумм фактически на финансовое управление муниципального образования, суд ошибочно признал это лицо стороной спорных правоотношений. Поскольку, постановив решение в части указания в резолютивной части решения на взыскание расходов по оплате проезда в отпуск и обратно в пользу истца за счет средств бюджета муниципального образования «Холмский городской округ», суд неправильно применил нормы материального права, судебная коллегия изменяет в этой части решение суда, исключив из резолютивной части решения указание: «за счет средств бюджета муниципального образования «Холмский городской округ», а также отказывает в иске к финансовому управлению муниципального образования «Холмский городской округ». Доводы апелляционной жалобы о том, что задолженность перед истицей частично погашена были предметом исследования судом первой инстанции и необоснованность их отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов. Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия о п р е д е л и л а: решение Холмского городского суда от 03 мая 2012 года изменить, исключив из резолютивной части решения указание: «за счет средств бюджета муниципального образования «Холмский городской округ»; в иске Холмского городского прокурора в интересах В.И. к финансовому управлению муниципального образования «Холмский городской округ» о взыскании задолженности по выплате субсидии на социальную поддержку -отказать. Председательствующий: Малеванный В.П. Судьи: Кривулько В.В. Шептунова Л.П.