Судья Э.Э. Падин дело № 7адм-34/2010

Р Е Ш Е Н И Е

03 марта 2010 года город Южно-Сахалинск

Судья Сахалинского областного суда Пискунова Н.В. рассмотрела в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу законного представителя муниципального унитарного предприятия «Жилищник» Попова Андрея Борисовича на постановление судьи Холмского городского суда от 19 февраля 2010 года, которым указанное предприятие привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного приостановления деятельности принадлежащего ему общежития на 30 суток.

Проверив дело в полном объеме на основании статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

У С Т А Н О В И Л:

территориальным отделением государственного пожарного надзора Холмского района 10 февраля 2010 года в помещении общежития, принадлежащего муниципальному унитарному предприятию «Жилищник» и расположенного по адресу: Сахалинская область, город Холмск, улица Чехова, 70, проведена проверка соблюдения правил пожарной безопасности.

По результатам проверки 11 февраля 2010 года Холмским городским прокурором в отношении муниципального унитарного предприятия «Жилищник» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно постановлению в помещении общежития, принадлежащего указанному предприятию, выявлены многочисленные нарушения Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), зарегистрированных в Министерстве юстиции Российской Федерации 27 июня 2003 года № 4838.   

16 февраля 2010 года указанный материал передан на рассмотрение в Холмский городской суд.

Постановлением судьи Холмского городского суда от 19 февраля 2010 года муниципальное унитарное предприятие «Жилищник» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного приостановления деятельности принадлежащего указанному предприятию общежития на 30 суток.

На постановление судьи законным представителем муниципального унитарного предприятия «Жилищник» Поповым А.Б. принесена жалоба. Автор жалобы указывает на необоснованное применение в отношении него наказания в виде административного приостановления деятельности общежития, поскольку в течение срока приостановления его деятельности проживающие в нем граждане будут фактически лишены места жительства, что, по его мнению, повлечет более тяжкие последствия, нежели те, для предотвращения которых оно назначено. Обращает внимание, что нормы Жилищного кодекса Российской Федерации не предусматривают возможность административного приостановления пользования жилым помещением нанимателем или собственником. Кроме того, полагает, что поскольку общежитие является объектом экономической деятельности предприятия, дело подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав представителя прокуратуры Кисленко И.Л. об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предприятия обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Согласно статье 38 названного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

В Правилах пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 мая 2003 года № 313, установлены требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды (пункт 1 Правил).

В соответствии с пунктом 10 названных Правил собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности.

Нарушение юридическими лицами требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса, влечет ответственность по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток. 

Как видно из материалов дела, основным видом деятельности муниципального унитарного предприятия «Жилищник», согласно статье 2.2 Устава, является управление эксплуатацией жилищного фонда.

10 апреля 2009 года между комитетом по управлению имуществом муниципального образования «Холмский городской округ» (арендодатель) и муниципальным унитарным предприятием «Жилищник» (арендатор)  заключен договор аренды муниципального имущества, в числе которого арендатором принято в аренду муниципальное имущество – общежитие, расположенное по адресу:  Сахалинская область, город Чехов, улица Чехова, 70. Согласно указанному договору в обязанности арендатора входит, в том числе, соблюдение требований законодательства и нормативных актов Российской Федерации, эксплуатация имущества в соответствии с санитарными и противопожарными требованиями (пункты 4.3.6, 4.3.9 договора).

Наличие указанных договорных отношений и закрепленная ими обязанность муниципального унитарного предприятия «Жилищник» по обеспечению пожарной безопасности обслуживаемого имущества во взаимосвязи с обнаруженными в данном общежитии нарушениями требований пожарной безопасности, которые муниципальным унитарным предприятием «Жилищник» не оспариваются, позволили суду сделать обоснованный вывод о наличии в действиях названного предприятия состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и с учетом характера нарушений, назначения помещения, в котором установленные нарушения представляют реальную угрозу жизни и здоровью проживающих в нем людей, определить наказание в виде административного приостановления деятельности арендуемого им общежития.

Указание в жалобе на фактическое лишение в результате приостановления деятельности общежития проживающих в нем граждан места жительства и нарушение их жилищных прав основанием для отмены постановления по делу не является, поскольку разрешение последствий ненадлежащего исполнения обязанностей по договору аренды муниципального имущества является обязанностью арендатора, исполняющего обязанности наймодателя.  

Ссылка в жалобе на нарушение правил подведомственности рассмотрения данного дела является несостоятельной, поскольку в силу части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к перечню дел, рассматриваемых арбитражными судами, дела об административных правонарушениях, ответственность за совершение которых предусмотрена частью 1 статьи 20.4 названного Кодекса, не отнесены. То обстоятельство, что административное приостановление деятельности общежития затрагивает экономическую деятельность предприятия, правового значения для определения подведомственности рассмотрения дела не имеет.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление судьи Холмского городского суда от 19 февраля 2010 года оставить без изменения, жалобу законного представителя муниципального унитарного предприятия «Жилищник» Попова А.Б. – без удовлетворения.

Судья Сахалинского областного суда Н.В. Пискунова