Судья И.В.Венек дело № 71-136/2011

Р Е Ш Е Н И Е

2 ноября 2011 года город Южно-Сахалинск

Судья Сахалинского областного суда Богомолова Ю.А. рассмотрела в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу <данные изъяты> общества с ограниченной ответственностью «Рыболовецкий колхоз имени Кирова» Панасенко О.А. на постановление судьи Поронайского городского суда от 30 августа 2011 года по делу о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Рыболовецкий колхоз имени Кирова» к административной ответственности по части 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверив дело в полном объеме на основании статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

У С Т А Н О В И Л:

7 апреля 2011 года заместителем военного прокурора 318 военной прокуратуры гарнизона вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Рыболовецкий колхоз имени Кирова» по части 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и проведении по нему административного расследования.

6 мая 2011 года старшим государственным инспектором Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов Поронайской государственной зональной инспекции государственной морской инспекции Сахалинского ПУБО ФСБ России в отношении общества с ограниченной ответственностью «Рыболовецкий колхоз имени Кирова» составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело передано на рассмотрение в Поронайский городской суд.

Постановлением судьи Поронайского городского суда от 24 мая 2011 года общество с ограниченной ответственностью «Рыболовецкий колхоз имени Кирова» освобождено от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения, указанному юридическому лицу объявлено устное замечание, производство по делу прекращено.

Решением судьи Сахалинского областного суда от 26 июля 2011 года постановление отменено, дело возвращено в Поронайский городской суд на новое рассмотрение.

Постановлением судьи Поронайского городского суда от 30 августа 2011 года общество с ограниченной ответственностью «Рыболовецкий колхоз имени Кирова» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

На указанное постановление <данные изъяты> общества с ограниченной ответственностью «Рыболовецкий колхоз имени Кирова» Панасенко О.А. подана жалоба, в которой он просит постановление отменить и производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного обществом правонарушения, ссылаясь на отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Считает, что общество не нарушило пункт 9.1 Правил рыболовства, поскольку в целом юридическим лицом общая квота на вылов наваги, выделенная в 2011 году, превышена не была.

Проверив материалы дела, выслушав <данные изъяты> общества с ограниченной ответственностью «Рыболовецкий колхоз имени Кирова» Боронец В.В., поддержавшего жалобу, представителя Федерального государственного учреждения «Сахалинское пограничное Рижское ордена Ленина управление береговой охраны Федеральной службы безопасности Российской Федерации» Русских П.И., возразившего против ее удовлетворения, заключение помощника военного прокурора 318 военной прокуратуры гарнизона Кочегура Д.В. о законности и обоснованности обжалуемого постановления, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – ФЗ №166) Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов, утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна и обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную, связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

На основании статьи 1, части 4 статьи 34, статьи 35 ФЗ №166 разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов является документом, удостоверяющим право на добычу (вылов) водных биоресурсов, выдается в отношении каждого судна, осуществляющего рыболовство, в нем в зависимости от вида рыболовства указывается квота добычи (вылова) водных биоресурсов.

Пунктом 9.1 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Росрыболовства от 27 октября 2008 года №272, (далее – Правила) установлен запрет для пользователей водных биоресурсов на осуществление добычи (вылова) водных биоресурсов с превышением выделенных им квот (объемов) добычи (вылова) по районам добычи (вылова), а также видам водных биоресурсов и объемов разрешенного прилова.

Частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, что влечет для юридических лиц наказание в виде административного штрафа в размере от двукратного до трехкратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Рыболовецкий колхоз имени Кирова» имеет разрешение серии СКТУ № от 22 декабря 2010 года, выданное Сахалино-Курильским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству, на осуществление промышленного рыболовства наваги судном <данные изъяты> на имя капитана Ч. в районе добычи Восточно-Сахалинской подзоны (территориальное море Российской Федерации) с разрешенным объемом добычи в 150 тонн траловым способом на период с 1 января по 31 декабря 2011 года.

22 января 2011 года указанным судном общества под управлением капитана Ч. допущено превышение квоты вылова наваги, указанной в разрешении, на 10016 кг.

Указанный факт подтверждается собранными по делу доказательствами и не отрицается защитником общества.

Доказательств невозможности соблюдения обществом с ограниченной ответственностью «Рыболовецкий колхоз имени Кирова» Правил рыболовства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах, полно и всесторонне исследовав фактические обстоятельства и оценив представленные доказательства в их совокупности, судья Поронайского городского суда пришел к обоснованному выводу о нарушении обществом с ограниченной ответственностью «Рыболовецкий колхоз имени Кирова» пункта 9.1 Правил рыболовства, о наличии в действиях юридического лица состава вмененного правонарушения, в том числе вины в его совершении, и правомерно привлек его к ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наказание обществу с ограниченной ответственностью «Рыболовецкий колхоз имени Кирова» обоснованно определено судьей в минимальном размере, установленном санкцией указанной статьи, с учетом положений статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения общества от ответственности не имеется.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Все действия юридического лица опосредованы и выражаются в действиях конкретных физических лиц, которые в силу закона, трудового договора представляют это лицо в отношениях с третьими лицами и выступают от его имени, принимают решения и осуществляют управление, поэтому все действия работника юридического лица рассматриваются как действия этого лица. Правильный подбор и расстановка кадров, допуск к полномочиям, контроль за деятельностью работников - это также является проявлением разумной внимательности и осмотрительности юридического лица, направленных на обеспечение его деятельности и соблюдение требований закона.

Как следует из материалов дела, 22 января 2011 года перед выходом на промысел наваги капитан судна Ч. предупреждал начальника отдела добычи и флота общества Б., ответственного за организацию проведения промысла, о незначительном остатке квоты вылова и необходимости внесения изменений в разрешение в этой части, однако Б. дал указание осуществлять вылов сверх установленного в разрешении объема по максимуму, обосновывая наличием у предприятия в целом неосвоенных квот по другим судам и окончанием путины. При этом, указанное должностное лицо общества либо иные его работники мер к своевременному перераспределению квот между судами, к внесению изменений в разрешение на осуществление промысла судном <данные изъяты> не приняли и предпринимать не пытались.

Указанное свидетельствует о пренебрежительном отношении общества к выполнению требований закона, игнорировании императивных его предписаний, регулирующих правила проведения промысла водных биологических ресурсов, что само по себе свидетельствует о существенном нарушении охраняемых общественных отношений и, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, не позволяет отнести его к малозначительному.

Наличие неосвоенных квот вылова водных биоресурсов по другим судам общества при несоблюдении процедуры внесения изменений в разрешение на вылов по судну <данные изъяты> не свидетельствует о правомерности действий общества и не является основанием для освобождения его от ответственности.

Приведенные в жалобе доводы обоснованно учтены судьей при назначении обществу административного наказания.

При таких обстоятельствах, учитывая, что при вынесении постановления судьей правильно применены нормы материального права и не допущено нарушений норм процессуального права, оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление судьи Поронайского городского суда от 30 августа 2011 года оставить без изменения, жалобу <данные изъяты> общества с ограниченной ответственностью «Рыболовецкий колхоз имени Кирова» Панасенко О.А. – без удовлетворения.

Судья Сахалинского областного суда Ю.А.Богомолова