Судья А.С. Ковальчук дело № 7адм-218/10

Р Е Ш Е Н И Е

09 ноября 2010 года город Южно-Сахалинск

Судья Сахалинского областного суда Пискунова Н.В. рассмотрела в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу законного представителя государственного унитарного предприятия «Курильская аптека № 41» ФИО2 на постановление судьи Курильского районного суда от 13 сентября 2010 года, которым указанное предприятие привлечено к административной ответственности по статье 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Проверив дело в полном объеме на основании статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

У С Т А Н О В И Л:

комиссией Министерства здравоохранения Сахалинской области в сфере лицензирования медицинской и фармацевтической деятельности и деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ с участием сотрудника управления федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков России по Сахалинской области с 25 по 30 августа 2010 года проведена проверка соблюдения государственным унитарным предприятием «Курильская аптека № 41» лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

По результатам проверки 30 августа 2010 года старшим оперуполномоченным по особо важным делам отдела по контролю за легальным оборотом наркотиков управления федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков России по Сахалинской области в отношении названного предприятия составлен протокол о совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно протоколу государственное унитарное предприятие «Курильская аптека № 1» в период с 21 апреля 2009 года по 30 августа 2010 года в нарушение пункта 3 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 ноября 2006 года № 644 «О порядке предоставления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров», осуществляло регистрацию операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ в журнале, форма которого не соответствовала форме, утвержденной в приложении № 1 к указанным Правилам, а также в нарушение пункта 14 названных Правил в этот же период предприятием не проводилась ежемесячная инвентаризация наркотических средств и психотропных веществ путем сопоставления их фактического наличия с данными учета (книжными остатками) с отражением результатов инвентаризации в журнале регистрации.

31 августа 2010 года указанный материал передан на рассмотрение в Курильский районный суд.

Постановлением судьи Курильского районного суда от 13 сентября 2010 года государственное унитарное предприятие «Курильская аптека № 41» привлечено к административной ответственности по статье 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 100000 рублей.

На постановление судьи законным представителем государственного унитарного предприятия «Курильская аптека № 41» ФИО3 принесена жалоба, в которой она не соглашается с вменяемым предприятию правонарушением, поскольку, по ее мнению, аптекой допущено лишь формальное несоответствие формы журнала регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, правила же их учета по содержанию предприятием соблюдались. Полагает, что при назначении наказания судьей не были учтены смягчающие ответственность предприятия обстоятельства, а также малозначительность совершенного им нарушения, которым не создано существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Обращает внимание на нарушение при проведении проверки пункта 5 статьи 3 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в соответствии с которой повторная проверка исполнения одних и тех же обязательных требований в отношении одного и того же юридического лица недопустима, поскольку в феврале 2009 года управление федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков России по Сахалинской области уже проверяло предприятие на предмет исполнения требований законодательства при осуществлении деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и никаких нарушений не выявило. На основании изложенного, просит постановление Курильского районного суда отменить, в отношении государственного унитарного предприятия «Курильская аптека № 41» ограничиться устным замечанием в связи с малозначительностью совершенного им административного правонарушения.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 08 января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» юридические лица - владельцы лицензий на виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, обязаны ежемесячно проводить инвентаризацию наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, находящихся в распоряжении указанных лиц, и составлять баланс товарно-материальных ценностей.

Сведения о расхождениях в балансе или несоответствии данных баланса результатам проведенной инвентаризации в трехдневный срок после их обнаружения доводятся до сведения органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

В силу статьи 39 названного Закона при осуществлении деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, любые операции, в результате которых изменяются их количество и состояние, подлежат регистрации в специальных журналах лицами, на которых эта обязанность возложена приказом руководителя юридического лица. Указанные журналы хранятся в течение 10 лет после внесения в них последней записи. Порядок ведения и хранения указанных журналов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 года № 644 «О порядке предоставления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ».

В соответствии с пунктами 3 и 14 названных Правил юридические лица, а также их подразделения, осуществляющие виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, обязаны вести журналы регистрации по форме согласно приложению N 1.

Юридические лица ежемесячно проводят в установленном порядке инвентаризацию наркотических средств и психотропных веществ путем сопоставления их фактического наличия с данными учета (книжными остатками).

В журналах регистрации необходимо отразить результаты проведенной инвентаризации наркотических средств и психотропных веществ.

Нарушение юридическими лицами правил учета наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров влечет ответственность по статье 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров или без таковой.

Как следует из материалов дела государственное унитарное предприятие «Курильская аптека № 41» имеет лицензию на осуществление деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список 11. Вместе с тем, журнал регистрации названным предприятием операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, за период с 21 апреля 2009 года по 30 августа 2010 года не соответствовал форме, закрепленной в приложении № 1 к Правилам ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сведения о проведении инвентаризации наркотических средств и психотропных веществ в нем отсутствовали.

При таких обстоятельствах судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях государственного унитарного предприятия «Курильская аптека № 41» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.16 Кодекса Российской Федерации, и с учетом характера совершенного им правонарушения и признания вины определил наказание в виде минимальной санкции вменяемого ему состава административного правонарушения.

Вместе с тем, учитывая, что нарушение правил учета наркотических средств и психотропных веществ, являясь основанием для отчетности соответствующего юридического лица о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, представляет угрозу общественным отношениям, поскольку допускает возможность их использования в незаконном обороте, оснований для признания вменяемого государственному унитарному предприятию «Курильская аптека № 41» правонарушения малозначительным и освобождения названного предприятия от ответственности по указанному основанию не имеется.

Указание в жалобе на фактическое соблюдение государственным унитарным предприятием «Курильская аптека № 41» правил учета наркотических средств и психотропных веществ является несостоятельным, поскольку содержание учетных данных названного предприятия за проверяемый период не соответствует данным, отражение которых является обязательным в соответствии с утвержденной Правительством Российской Федерации формой.

Ссылка в жалобе на нарушение при проведении проверки пункта 5 статьи 3 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», является несостоятельной, поскольку проверка, проведенная Федеральной службой Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков Управления по Сахалинской области в феврале 2009 года, касалась иного периода деятельности унитарного предприятия «Курильская аптека № 41».

Кроме того, в силу части 5 статьи 27 названного Закона его положения в части, касающейся вида, предмета, оснований проверки и сроков их проведения, не применяются при осуществлении государственного контроля (надзора) за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в срок до 01 января 2011 года.

При таких обстоятельствах оснований для отмены судебного постановления по данному делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление судьи Курильского районного суда от 13 сентября 2010 года оставить без изменения, жалобу законного представителя государственного унитарного предприятия «Курильская аптека № 41» - без удовлетворения.

Судья Сахалинского областного суда Н.В. Пискунова