Судья Е.В. Неволина дело № 7адм-193/2010

Р Е Ш Е Н И Е

22 сентября 2010 года город Южно-Сахалинск

Судья Сахалинского областного суда Пискунова Н.В. рассмотрела в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протест прокурора Ногликского района на постановление судьи Ногликского районного суда от 17 августа 2010 года, которым в отношении общества с ограниченной ответственностью «Роснефть-Сахалинморнефтегаз» прекращено производство по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверив дело в полном объеме на основании статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением судьи Ногликского районного суда от 17 августа 2010 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Роснефть - Сахалинморнефтегаз» прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На указанное постановление прокурором Ногликского района принесен протест. Не соглашаясь с выводом судьи об отсутствии в действиях названного общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прокурор полагает, что привлечение общества к административной ответственности за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, не освобождает его от ответственности за нарушение требований пожарной безопасности. При этом считает, что часть 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является длящимся административным правонарушением, потому невыполнение обществом предписания органа пожарного надзора образует состав как административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так и его части 1 статьи 20.4. В этой связи просит судебное постановление отменить, дело возвратить на новое рассмотрение.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение юридическими лицами требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса, влечет ответственность в виде штрафа от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Прекращая в отношении общества с ограниченной ответственностью «Роснефть-Сахалинморнефтегаз» производство по указанному делу в связи с отсутствием в его действиях состава вменяемого административного правонарушения, судья пришел к выводу о том, что поскольку целью проведения внеплановой проверки явилось исполнение предписания должного лица пожарного надзора, которое образует самостоятельный состав административного правонарушения, оснований для привлечения общества к ответственности за нарушение требований пожарной безопасности не имеется.

Вместе с тем, с указанным выводом согласиться нельзя, поскольку целевое назначение проверки не свидетельствует об отсутствии оснований для привлечения лица, в отношении которого она проведена, к административной ответственности в связи с установленными нарушениями, имеющими различный объект посягательства.

Как следует из материалов дела, в период с 12 по 20 апреля 2010 года временно исполняющим обязанности Главного государственного инспектора Ногликского района по пожарному надзору ФИО2 проведена проверка здания производственно-бытового комплекса НГДУ «Катанглинефтегаз» общества с ограниченной ответственностью «Роснефть-Сахалинморнефтегаз», расположенного по адресу: <адрес>, в результате которой установлены нарушения требований пожарной безопасности и названному обществу вынесено предписание об их устранении.

10 – 11 августа 2010 года этим же должностным лицом проведена внеплановая проверка этого же объекта, по результатам которой 12 августа 2010 года в отношении общества с ограниченной ответственностью «Роснефть-Сахалинморнефтегаз» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно протоколу в здании производственно-бытового комплекса НГДУ «Катанглинефтегаз» общества с ограниченной ответственностью «Роснефть-Сахалинморнефтегаз» выявлены нарушения Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), зарегистрированных в Министерстве юстиции Российской Федерации 27 июня 2003 года № 4838, а именно: для складских помещений не определена категория по взрывопожарной и пожарной опасности (пункт 33); автоматическая пожарная сигнализация находится в неисправном состоянии (пункт 34); не осуществляется контроль за техническим состоянием электрических сетей (пункт 57); не проводится проверка работоспособности сети внутреннего противопожарного водопровода (пункт 89); не проводятся регламентные работы по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту установки автоматической пожарной сигнализации (пункт 96); помещения не обеспечены первичными средствами пожаротушения (пункт 108); электрическая осветительная сеть эксплуатируется при текущей кровле (пункт 60).

Между тем, из материалов дела видно, что приведенные нарушения, за исключением эксплуатации осветительной сети при текущей кровле, выявлены должностным лицом пожарного надзора 20 апреля 2010 года.

Следовательно, срок давности привлечения общества с ограниченной ответственностью «Роснефть - Сахалинморнефтегаз» к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на момент рассмотрения дела истек, что свидетельствует о наличии у судьи оснований для прекращения производства по делу в указанной части в связи с истечением сроков давности привлечения общества к административной ответственности.

То обстоятельство, что выявленные 20 апреля 2010 года нарушения вменены обществу только по результатам проверки исполнения предписания должностного лица административного органа по устранению нарушений требований пожарной безопасности, о начале течения срока давности привлечения общества с ограниченной ответственностью «Роснефть - Сахалинморнефтегаз» к административной ответственности с даты проведения проверки (11 августа 2010 года) не свидетельствует.

При этом, эксплуатация осветительной сети при текущей кровле (нарушение пункта 60 ППБ 01-03) выявлена в результате проверки, проведенной должностным лицом административного органа 11 августа 2010 года.

Соответственно срок давности привлечения общества к административной ответственности по данному факту не истек.

Вместе с тем, в нарушение статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указанное обстоятельство, имеющее существенное значение для правильного разрешения дела, оставлено судьей без анализа и соответствующей правовой оценки.

В этой связи постановление судьи в указанной части подлежит отмене и возвращению на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь пунктами 2 и 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление судьи Ногликского районного суда от 17 августа 2010 года о прекращении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Роснефть - Сахалинморнефтегаз» производства по делу по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части эксплуатация осветительной сети при текущей кровле здания производственно-бытового комплекса НГДУ «Катанглинефтегаз» общества с ограниченной ответственностью «Роснефть-Сахалинморнефтегаз» отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Ногликский районный суд.

В остальной части указанное постановление изменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения общества с ограниченной ответственностью «Роснефть - Сахалинморнефтегаз» к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Сахалинского областного суда Н.В. Пискунова