19 мая 2010 года город Южно-Сахалинск

Судья Сахалинского областного суда Пискунова Н.В. рассмотрела в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобы Раговенко Федора Викторовича и коменданта пограничной комендатуры «Северо-Курильск» Арустамяна А. на решение судьи Северо-Курильского районного суда от 17 марта 2010 года, которым постановление коменданта пограничной комендатуры «Северо-Курильск» от 13 января 2010 года о привлечении Раговенко Ф.В. к административной ответственности по части 1 статьи 18.1 и части 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей за каждое из них изменено, Раговенко Ф.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 31 000 рублей.

Проверив дело в полном объеме на основании статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

 У С Т А Н О В И Л:

Дата обезличена года старшим инструктором разведывательно-поисковой группы отдела пограничной комендатуры «Северо-Курильск» в отношении капитана судна <данные изъяты>, принадлежащего обществу с ограниченной ответственностью <данные изъяты> (порт приписки Невельск), Раговенко Ф.В. составлен протокол о совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 18.1 и частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно протоколу судно <данные изъяты> под управлением Раговенко Ф.В. 08 и 10 января 2010 года вне установленных пунктов пропуска и без прохождения пограничного контроля пересекло Государственную границу Российской Федерации, чем нарушило части 1 и 4 статьи 9, части 1 и 5 статьи 11 Закона Российской Федерации «О государственной границе Российской Федерации».  

Постановлением коменданта пограничной комендатуры «Северо-Курильск» от 13 января 2010 года за совершение каждого из административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Раговенко Ф.В. привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Указанное постановление Раговенко Ф.В. обжаловал в суд.

Решением судьи Северо-Курильского районного суда от 17 марта 2010 года постановление о привлечении Раговенко Ф.В. к административной ответственности изменено, Раговенко Ф.В. привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 31 000 рублей.

На указанное решение Раговенко Ф.В. и комендантом пограничной комендатуры «Северо-Курильск» Арустамяном А. принесены жалобы.

Раговенко Ф.В. в жалобе указывает на то, что судья применил нормы Федерального закона «О государственной границе Российской Федерации», не подлежащие применению по данному делу, при этом не дал оценку вменяемых ему административным органом нарушений указанного Закона. Оспаривает наличие в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку судно под его руководством следовало через исключительную экономическую зону Российской Федерации в открытое море без захода в иностранные порты, осуществляя каботажный переход между п/п Малокурильск и п/п Северо-Курильск и уведомив пограничные органы о  пересечении границы. В этой связи просит об отмене судебного постановления по делу в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.  

Комендант пограничного контроля «Северо - Курильск» в жалобе не соглашается с отнесением судьей двух самостоятельных нарушений режима Государственной границы Российской Федерации к длящемуся административному правонарушению, с оценкой состава вменяемого Раговенко Ф.В. административного правонарушения, а также с размером назначенного ему административного наказания. Просит об отмене решения судьи по данному делу и оставлении без изменения его постановления о привлечении Раговенко Ф.В. к административной ответственности.     

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалоб, прихожу к следующему.

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованно вынесенного постановления. 

Согласно части 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции, действующей на момент совершения административного правонарушения, нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Оставляя без изменения постановление пограничного контроля «Северо-Курильск» о привлечении Раговенко Ф.В. к административной ответственности по существу, судья лишь констатировал факт пересечения им Государственной границы Российской Федерации.

При этом, не исследовал наличие в его действиях вины, являющейся в силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обязательным элементом ответственности, не дал оценку нарушению Раговенко Ф.В. пунктов 1 и 4 статьи 9, частей 1 и 5 статьи 11 Закона Российской Федерации «О государственной границе Российской Федерации», вменяемых ему должностным лицом административного органа.

Кроме того, изменяя постановление в части квалификации действий Раговенко Ф.В. и назначенное ему наказание, судья пришел к выводу о том, что оно является длящимся.

Вместе с тем, согласно пункту 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом».

Как следует из текста обжалуемого постановления, Раговенко Ф.В. вменяется ряд самостоятельных законченных действий по пересечению Государственной границы Российской Федерации, совершенных в разное время и в различных координатах.

В этой связи определение ему наказания применительно к длящемуся административному правонарушению нельзя признать правильным.

При таких обстоятельствах, учитывая, что по делу существенно нарушены процессуальные требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, решение судьи Северо-Курильского районного суда от 17 марта 2010 года подлежит отмене, в дело – возвращению в Северо-Курильский районный суд на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

решение судьи Северо-Курильского районного суда от 17 марта 2010 года отменить, дело о привлечении Раговенко Ф.В. к административной ответственности возвратить в Северо-Курильский районный суд на новое рассмотрение.

Судья Сахалинского областного суда Н.В. Пискунова