Судья Богданова Е.В. Дело № 33-651
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
24 мая 2011 года г. Псков
Судебная коллегия по гражданским делам
Псковского областного суда
в составе:
председательствующего Победова В.В.,
судей Новиковой Л.А. и Яроцкой Н.В.,
при секретаре Солодовникове А.А.,
рассмотрела в судебном заседании дело по кассационной жалобе Власова В.А. на решение Стругокрасненского районного суда Псковской области от 12 апреля 2011 года, которым постановлено:
Исковое заявление прокурора Стругокрасненского района удовлетворить. Признать незаконным бездействие индивидуального предпринимателя Власова В.А., выразившееся в непредставлении органу службы занятости информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей).
Обязать индивидуального предпринимателя Власова В.А. ежемесячно представлять в ГУ «Центр занятости населения» Стругокрасненского района информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей).
Выслушав доклад судьи Яроцкой Н.В., объяснения ответчика Власова В.А. и его представителя Крайника С.И., поддержавших доводы кассационной жалобы, и прокурора прокуратуры Псковской области Лепихиной М.Н., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Прокурор Стругокрасненского района Псковской области обратился в суд с иском в защиту прав неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Власову В.А. о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по представлению информации о наличии вакантных мест в ГУ «Центр занятости населения».
В обоснование иска указал, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки соблюдения работодателями законодательства о занятости населения был установлен факт ненадлежащего исполнения ответчиком обязанности по предоставлению информации о наличии вакантных рабочих мест, возложенной на работодателей ч. 3 ст. 25 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации». Несмотря на требование закона о ежемесячном предоставлении данной информации, последний раз сведения о вакансиях были предоставлены Власовым В.А. в ГУ «Центр занятости населения» Стругокрасненского района 13 января 2010 года.
Ссылаясь на то, что бездействие ответчика отражается на достоверности информации о положении на рынке труда, что влечет нарушение прав и законных интересов безработных лиц, которым законом обеспечено предоставление государственных гарантий, в том числе посредством предоставлении информации, прокурор просил обязать индивидуального предпринимателя предоставлять ежемесячно информацию о наличии вакантных рабочих мест.
Представитель третьего лица – ГУ «Центр занятости населения» Стругокрасненского района Крючкова С.Е. исковые требования прокурора Стругокрасненского района поддержала.
Ответчик Власов В.А. и его представитель Крайник С.И. иск не признали, указывая на то, что, исходя из буквального толкования закона, на работодателей возложена обязанность предоставлять информацию о наличии вакантных рабочих мест, а поскольку вакансии отсутствовали, Власов В.А. не извещал об этом службу занятости.
Судом постановлено указанное выше решение.
В кассационной жалобе Власов В.А. просит о его отмене, не соглашаясь с изложенным в решении суда толкованием положений п. 3 ст. 25 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» и указывая, что в отсутствие доказательств, подтверждающих наличие у него вакантных рабочих мест, у суда не имелось оснований для удовлетворения заявленных прокурором исковых требований.
Проверив материалы дела с учетом доводов кассационной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия считает решение суда подлежащим отмене в связи с неправильным применением норм материального права.
В соответствии с преамбулой Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» данный Закон определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.
Согласно п. 1 ст. 12 названного Закона гражданам Российской Федерации гарантируются свобода выбора рода деятельности, профессии (специальности), вида и характера труда; защита от безработицы; бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве при посредничестве органов службы занятости; информирование о положении на рынке труда.
Статьей 25 Закона определены способы содействия работодателями проведению государственной политики занятости населения и установлены обязанности работодателей.
В частности, пунктом 3 статьи 25 Закона установлено, что работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости:
сведения о применении в отношении данного работодателя процедур о несостоятельности (банкротстве), а также информацию, необходимую для осуществления деятельности по профессиональной реабилитации и содействию занятости инвалидов;
информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей), выполнении квоты для приема на работу инвалидов.
Толкуя названную норму материального права, суд первой инстанции посчитал, что на работодателей возложена обязанность предоставлять органам службы занятости не только информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей), но и информацию об их отсутствии, о чем свидетельствует установленная законом периодичность предоставления такой информации.
Однако данное толкование вышеуказанной нормы является неправильным, так как из её буквального содержания обязанность работодателей предоставлять органам службы занятости информацию об отсутствии вакантных рабочих мест (должностей) не усматривается, а, кроме того, по логике суда первой инстанции, все работодатели, независимо от того, могут ли в их отношении применяться процедуры о несостоятельности (банкротстве) и применяются ли эти процедуры, работают ли у них инвалиды, имеются ли у них вакантные рабочие места (должности) и установлена ли для них квота для приема на работу инвалидов, обязаны ежемесячно предоставлять органам службы занятости весь объем сведений и информации, указанный в п. 3 ст. 25 Закона Российской Федерации «О занятости в Российской Федерации», что не может быть признано отвечающим требованиям разумности.
Доводы прокурора о том, что непредставление информации об отсутствии у ответчика вакантных рабочих мест (должностей) нарушает права неопределенного круга безработных лиц на защиту от безработицы и информирование о положении на рынке труда, несостоятельны, поскольку данная информация никоем образом не может защитить граждан Российской Федерации от безработицы и повлиять на осведомленность безработных граждан о предложении на рынке труда вакантных рабочих мест (должностей).
В связи с изложенным, а также учитывая, что истцом не было заявлено о наличии у ответчика вакантных рабочих мест (должностей) после предоставления 13.01.2010 года органу службы занятости соответствующей информации, оснований для удовлетворения исковых требований прокурора не имеется, а постановленное по делу решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении иска.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Стругокрасненского районного суда Псковской области от 12 апреля 2011 года отменить и принять новое решение об отказе прокурору Стругокрасненского района в удовлетворении иска.
Председательствующий: Победов В.В.
Судьи: Новикова Л.А.
Яроцкая Н.В.