Судья Купташкина И.Н. № 33-716/2011
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам
Псковского областного суда
07 июня 2011 года город Псков
В составе:
Председательствующего: Победова В.В.,
Судей: Хряпиной Е.П. и Яроцкой Н.В.,
При секретаре: Солодовникове А.А.,
рассмотрела в судебном заседании дело по кассационному представлению прокурора Дновского района на решение Дновского районного суда Псковской области от 28 апреля 2011 года, которым постановлено:
В удовлетворении заявления прокурора Дновского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Дновского района о признании незаконным бездействия Администрации Дновского района, выразившегося в непринятии нормативно-правового акта, определяющего порядок организации газоснабжения поселений в границах муниципального района отказать.
Выслушав доклад заместителя председателя Псковского областного суда Победова В.В., объяснения прокурора Анашкиной М.М., поддержавшей доводы кассационного представления об отмене постановленного судом решения, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Дновского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации Дновского района, выразившегося в непринятии нормативно-правового акта, определяющего порядок организации газоснабжения поселений в границах муниципального района.
В обоснование исковых требований указал, что в результате проведенной прокуратурой Дновского района проверки по соблюдению законодательства в жилищно-коммунальной сфере было выявлено, что в нарушение требований положений ФЗ «О газоснабжении в РФ» от 31.03.1999г. № 69-ФЗ, органами местного самоуправления МО «Дновский район» не принят правовой акт, регулирующий порядок газоснабжения населения. Считает, что отсутствие разработанного и утвержденного Порядка газоснабжения негативно сказывается на правах неопределенного круга лиц, проживающих на территории Дновского района, поскольку в случае прекращения газоснабжения потребители будут лишены возможности отстаивать свои жилищные права, предусмотренные ст. 67 ЖК РФ, в порядке, установленном муниципальным нормативным правовым актом.
При таких обстоятельствах, прокурор просил суд признать незаконным данное бездействие Администрации Дновского района и возложить на неё обязанность разработать и утвердить нормативно-правовой акт, определяющий порядок организации газоснабжения поселений в границах муниципального района.
Представитель Администрации Дновского района К.М.В. заявленные требования не признала, пояснила, что не вправе обязать Администрацию Дновского района принять какой-либо нормативно-правовой акт, поскольку это является исключительной компетенцией органа местного самоуправления.
Судом постановлено указанное выше решение.
В кассационном представлении прокурор Дновского района ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, ссылаясь на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам дела, и нарушение норм процессуального права.
Проверив материалы дела с учетом доводов кассационного представления, и возражений на него, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного судом решения, соответствующего фактическим обстоятельствам дела, и требованиям действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.
В соответствии со ст. 10 Конституции РФ государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. По смыслу данной нормы органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны, не могут вмешиваться в компетенцию друг друга.
В ст. 12 Конституции РФ установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления.
Согласно п.2 ст. 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в РФ" органам местного самоуправления представлено право принимать муниципальные правовые акты по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов РФ.
В силу ст. 7 ФЗ от 31.03.1999г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в РФ» организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления поселений и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.
Проанализировав положения приведенных выше норм права, исходя из закрепленного в Конституции РФ принципа разделения властей, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что суд не вправе вмешиваться в нормотворческую деятельность органов местного самоуправления, подменять их компетенцию, возлагать на них обязанность по осуществлению нормативного правового регулирования в той или иной форме, в том числе по принятию какого-либо нормативно-правового акта, поскольку это является исключительной компетенцией органа местного самоуправления, даже если в результате бездействия органа власти в этой части нарушаются конституционные права граждан; в связи с чем правомерно отказал прокурору Дновского района в удовлетворении заявленных требований.
Мотивы, по которым суд пришел к такому выводу, подробно изложены в решении, являются обоснованными и сомнений в законности не вызывают.
Доводы кассационного представления не опровергают выводы суда, не свидетельствуют о наличии правовых оснований к отмене решения суда, постановленного в соответствии с нормами материального и процессуального права, и не могут быть приняты во внимание.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным, отвечающим требованиям ст. 362 ГПК РФ, для его отмены, не имеется.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Дновского районного суда Псковской области от 28 апреля 2011 года оставить без изменения, кассационное представление прокурора Дновского района - без удовлетворения.
Председательствующий подпись В.В. Победов
Судьи подпись Е.П. Хряпина
подпись Н.В. Яроцкая