Судья Евдокимов В.Н. Дело № 33-92/2011г.

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам

Псковского областного суда

в составе

председательствующего Ельчаниновой Г.А.

судей Хряпиной Е.П., Ениславской О.Л.

при секретаре Солодовникове А.А.

рассмотрела в судебном заседании 08 февраля 2011 года дело по кассационной жалобе представителя ответчика – управляющего Псковским отделением № 8630 Сбербанка России на решение Новоржевского районного суда Псковской области от 22 декабря 2010 года, которым постановлено:

Исковые требования Ильина А.А. – удовлетворить.

Признать отказ Псковского отделения № 8630 Сбербанка России от 17 августа 2010 года в погашении суммы основного долга и уплаты процентов по кредитному договору № 1963/07/02505-01619 от 26 сентября 2007 года денежными средствами субсидии, предоставленными по свидетельству №346 от 06 августа 2010 года – незаконными.

Обязать Псковское отделение № 8630 Сбербанка России направить в Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области заявку на перечисление денежных средств по свидетельству № 346 от 06 августа 2010 года на банковский счет № 40817810751010000726/31 и при поступлении денежных средств принять их в уплату основного долга и процентов по кредитному договору № 1963/07/02505-01619 от 26 сентября 2007 года.

Взыскать с Псковского отделения № 8630 Сбербанка России в пользу Ильина А.А. 200 рублей в возмещение расходов, связанных с оплатой государственной пошлины.

Выслушав доклад судьи Псковского областного суда Хряпиной Е.П., объяснения представителя ответчика АК Сбербанк Российской Федерации (открытое акционерное общество), Псковское отделение № 8630 – Алексеевой Ж.В., поддержавшей доводы кассационной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ильин А.А., <данные изъяты> года рождения, обратился в суд с иском к Акционерному коммерческому Сберегательному банку РФ (открытое акционерное общество) Псковское отделение № 8630 о возложении обязанности по реализации прав участников областной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в Псковской области».

В обоснование требования указал, что 6 августа 2010 года его семье, состоящей из 3-х человек: он, супруга Е.., <данные изъяты> года рождения, сын И., <данные изъяты> года рождения, было выдано свидетельство о праве на получение социальной выплаты на погашение части расходов, связанных с приобретением жилого помещения, на сумму *** руб. *** коп., срок действия которого определен до 06 февраля 2011 года. В рамках реализации вышеназванной программы указанное свидетельство и пакет необходимых документов были предоставлены им в Псковское отделение № 8630 Сбербанка РФ (ОАО) для направления денежных средств по данной программе в уплату долга по кредитному договору № 1963/07/02505-01619 от 26.09.2007 г., в соответствии с которым его семья получила кредит на приобретение жилья в размере *** рублей. Однако Псковское отделение № 8630 АК Сбербанка РФ (ОАО) отказало в реализации права на получение социальной выплаты, ссылаясь на то, что предоставленный кредит не является ипотечным, а поэтому денежные средства, выделенные в рамках программы, не могут быть использованы на его погашение.

Представитель ответчика – Псковского отделения № 8630 Акционерного коммерческого Сберегательного банка России (ОАО) иск не признал. Ссылаясь на п.46 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 года, указал, что социальная выплата может быть использована на приобретение жилья, а также погашение основной суммы долга и уплаты процентов только по ипотечным жилищным кредитам или займам на приобретение жилья. Поскольку кредитный договор, заключенный Ильиным А.А. со Сбербанком РФ не является ипотечным, то не имеется оснований для использования социальной выплаты на погашения основного долга и процентов по такому кредиту.

Представители ответчика – территориального управления Новоржевского района Главного государственного управления социальной защиты населении Псковской области исковые требования Ильина А.А. поддержали.

Представитель привлеченного судом к участию в деле в качестве соответчика – Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области в судебное заседание не явился.

Судом постановленное указанное решение.

В кассационной жалобе представителя ответчика Псковского отделения № 8630 АК Сбербанк России (ОАО) ставится вопрос об отмене решения в связи с неправильным применением судом первой инстанции норм материального права.

Проверив материалы дела с учетом доводов кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда. При рассмотрении данного дела нарушений норм материального права судом допущено не было.

Как следует из анализа областной долгосрочной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей Псковской области на 2008-2010 годы», данная программа разработана в целях реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 17.09.2001 № 675, основной целью которой определено предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий, в качестве основных принципов закреплены: добровольность участия в подпрограмме молодых семей; признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с законодательством Российской Федерации; возможность для молодых семей один раз реализовать свое право на получение поддержки за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов при улучшении жилищных условий в рамках подпрограммы.

Судом установлено, что 26.09.2007 года супруги Ильин А.А. и Е. заключили кредитный договор № 0963/07/02505-01619 с АК Сбербанк РФ (ОАО), по условиям которого банк предоставил им кредит в сумме *** рублей на приобретение жилого дома с надворными постройками, расположенного по адресу: Псковская область, г. Новоржев, ул. ***, *** общей площадью 33,5 кв.м, жилой – 25, 4 кв.м. Право собственности Ильина А.А. на указанный жилой дом зарегистрировано в ЕГРП <данные изъяты> года на основании договора купли-продажи от <данные изъяты> года.

Семья Ильина А.А. признана участницей областной долгосрочной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей Псковской области на 2008-2010 годы», утвержденной постановлением Псковского областного Собрания депутатов от 29.05.2008 года № 381.

06.08.2010 года семье Ильина А.А. как участнице областной программы выдано свидетельство о праве на получение социальной выплаты для погашения части расходов, связанных с приобретением жилого помещения, в размере *** руб. *** коп.

Исходя из изложенных обстоятельств, правильно применив и истолковав положения названных областной и федеральной программ, а также Правил предоставления молодым семьям социальных выплат, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 мая 2006 года № 285, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных требований и возложил на Акционерный коммерческий Сберегательный банк России обязанность принять в уплату основного долга и процентов по кредитному договору № 0963/07/02505-01619 социальную выплату, предоставленную семье Ильина А.А. в качестве меры государственной поддержки по улучшению жилищных условий в рамках программы «Обеспечение жильем молодых семей», право на получение которой подтверждено выданным в установленном законом порядке свидетельством.

Данный вывод суда основан на анализе действующего законодательства, мотивирован, соответствует требованиям закона и согласуется с механизмом реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 17.09.2001 № 675, изложенным в разделе VI названной подпрограммы.

Согласно положениям указанного раздела, механизм реализации подпрограммы предполагает оказание государственной поддержки молодым семьям – участникам подпрограммы в улучшении жилищных условий путем предоставления им социальных выплат. Социальная выплата предоставляется на приобретение у любых физических и (или) юридических лиц одного (нескольких) жилого помещения (жилых помещений) или строительство индивидуального жилого дома, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенного применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания, и может быть использована в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по этим ипотечным жилищным кредитам или займам, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий, пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома.

Как следует из буквального прочтения текста данного нормативного акта, социальная выплата предоставляется как на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам, так и на погашение основной суммы долга и уплату процентов по иным займам на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, а, значит, в том числе не обеспеченным залогом приобретаемой (или создаваемой) недвижимости. В связи с чем доводы ответчика о возможности представления социальной выплаты только по кредитам, обеспеченным залогом, являются несостоятельными и несоответствующими установленному статьей 18 Конституции РФ принципу непосредственного действия прав и свобод человека и гражданина, которые определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Семьей Ильина А.А., являющейся участницей программы «Обеспечение жильем молодых семей» и имеющей свидетельство о получении социальной выплаты в рамках данной программы на погашение части расходов, связанных с приобретением жилого помещения, в установленный законом срок были предоставлены банку необходимые документы, определенные Постановлением Правительства РФ от 17.09.2001 № 675, в том числе соответствующий кредитный договор и свидетельство о регистрации права собственности на жилой дом, приобретенный с использованием заемных средств.

При таких обстоятельствах, учитывая, что право на использование средств социальной выплаты на погашение основной суммы долга и уплату процентов по займам на приобретение жилья установлено прямым указанием Постановления Правительства РФ от 17.09.2001 № 675, доводы кассационной жалобы о противоречии выводов суда первой инстанции положениям данного Постановления, устанавливающего, по мнению заявителя, возможность перечисления средств социальной выплаты только на погашение ипотечного кредита, являются несостоятельными.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции обоснованно учел изменения п. 1 Постановления Администрации Псковской области от 30.09.2008 года № 265, в соответствии с которой социальная выплата на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома может быть использована молодой семьей, признанной участницей программы в соответствии с п. 3.2 Правил, на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, в том числе и на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита, кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам, по кредитам или займам на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома.

Доводы кассатора о несоответствии данной нормы федеральному законодательству, являются несостоятельными.

Администрация Псковской области обоснованно осуществила собственное правовое регулирование в пределах предоставленных ему законодательством Российской Федерации полномочий. Постановление Правительства № 285 от 13.05.2006 года не может применяться без соответствующего регулирования на уровне субъекта Российской Федерации, поскольку ряд его норм являются отсылочными и закрепляют необходимость правого регулирования отдельных вопросов на уровне субъекта РФ, в том числе органа исполнительно власти субъекта РФ.

Отказывая истцу в приеме документов, банк тем самым отказал семье Ильина А.А. в участии в указанной программе и в получении социальной выплаты, чем превысил полномочия, предусмотренные п. 49 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 года, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 мая 2006 года № 285, поскольку в обязанности банка входит осуществление проверки сведений, содержащихся в документах, указанных в п.п. 45,46,48 Правил, а не решение вопроса о наличии у семьи права на реализацию социальной поддержки. Вопрос о праве семьи Ильина А.А. на получение выплаты решен в установленном порядке полномочным органом - Главным государственным управлением социальной защиты населения Псковской области, в подтверждение чего выдано свидетельство № 346.

В связи с указанным доводы жалобы о нецелевом использовании денежных средств социальных выплат являются несостоятельными.

Ссылка кассатора на письмо департамента жилищной политики Министерства регионального развития Российской Федерации от 06.04.2010 года № 12982-СБ/07 не опровергает выводов суда первой инстанции, а поэтому не может повлечь отмену законного и обоснованного решения суда.

Нарушений норм материального, а также процессуального права, влекущих за собой обязательную отмену судебных актов, судом допущено не было; оснований для отмены состоявшего по делу судебного постановления не имеется.

Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Новоржевского районного суда Псковской области от 22 декабря 2010 года оставить без изменения, а кассационную жалобу АК Сбербанка РФ (ОАО) Псковское отделение № 8630 – без удовлетворения.

Председательствующий Г.А.Ельчанинова

Судьи Е.П. Хряпина

О.Л.Ениславская