Судья Тесёлкина С.М. Дело №33-961/2011 КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ Судебная коллегия по гражданским делам Псковского областного суда В составе: председательствующего Сладковской Е.В., судей Виноградовой О.А., Спесивцевой С.Ю., при секретаре Мелиховой Н.В., рассмотрела в судебном заседании 19 июля 2011 года дело по кассационной жалобе Назарова И.В. на решение Псковского городского суда Псковской области от 01 июня 2011 года, которым постановлено: в удовлетворении заявления Назарова И.В. о признании незаконным приказа Управления образования Администрации г. Пскова и его отмене, о признании незаконными действий директора МОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Начальная школа - детский сад № №» отказать. Выслушав доклад судьи Спесивцевой С.Ю., объяснения Назарова И.В. и его представителя – Короленко А.Р., судебная коллегия У С Т А Н О В И Л А : Назаров И.В. обратился в суд с заявлением об оспаривании приказа Управления образования Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене набора учащихся в первый класс МОУ «Начальная школа - детский сад № №» и признании незаконным отказа директора МОУ «Начальная школа - детский сад № №» в приеме ребенка в первый класс. В обоснование заявления пояснил, что его дочь - Н.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, посещает МОУ «Начальная школа - детский сад № №». В мае 2011 года он обратился к директору данного учреждения с заявлением о приеме несовершеннолетней в первый класс, однако ему было отказано со ссылкой на приказ Управления образования Администрации г. Пскова от 04 апреля 2011 года. Считая данный приказ незаконным, указал, что он принят Управлением образования Администрации города Пскова за рамками полномочий и нарушает его право на выбор образовательного учреждения для своей дочери. Просил суд отменить приказ Управления образования Администрации г. Пскова от 04.04.2011 № 148 и обязать директора МОУ «Начальная школа - детский сад № №» принять его дочь в первый класс данного учреждения. Представители заинтересованных лиц Управления образования Администрации г. Пскова, МОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Начальная школа - детский сад № №» с заявлением не согласились, пояснили что принятие приказа находится в компетенции Управления образования Администрации города Пскова, право Назарова И.В. на выбор образовательного учреждения для своей дочери не нарушено. Судом постановлено указанное решение. В кассационной жалобе Назаров И. В. просит отменить решение суда, ссылаясь на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела и нарушение норм материального права. Полагает, что Управление образования Администрации г. Пскова было не вправе принимать решения, относящиеся к полномочиям и компетенции учредителя МОУ «Начальная школа – детский сад № №», каковым является Администрация города Пскова. Указывает на нарушение судом требований закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» в совокупности с положениями закона «Об образовании», регулирующими лицензирование образовательной деятельности. Считает, что данный приказ нарушает его право и право ребенка на выбор образовательного учреждения. Проверив материалы дела с учетом доводов кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для вмешательства в решение суда. В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, являющихся полномочиями органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесена к вопросам местного значения. В силу статьи 21 Устава муниципального образования «Город Псков» (принят постановлением Псковской городской Думы от 06.03.1997 N 132, в ред. от 12.10.2010), Администрация города Пскова входит в структуру органов местного самоуправления. Согласно пункту 2, 3 статьи 31 Устава муниципального образования "Город Псков" в структуру Администрации города входят органы Администрации города. Органы Администрации города осуществляют свою деятельность на основании положений об органах Администрации города, утверждаемых городской Думой. В соответствии пунктом 1.1. Положения об Управлении образования Администрации города Пскова, утвержденного решением Псковской городской Думы от 29.11.2007 N 248, Управление образования Администрации города Пскова является органом Администрации города Пскова, которое осуществляет функции по решению вопросов местного значения в сфере образования. Пунктом 2.1 Положения об Управлении образования Администрации города Пскова предусмотрено, что основной целью деятельности Управления является выполнение исполнительных и управленческих функций в области образования, координация деятельности подведомственных муниципальных образовательных учреждений. Из материалов дела видно, что учредителем муниципального образовательного учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Начальная школа - детский сад №№» является Администрация города Пскова, которая согласно пункту 1.2 Устава МОУ «Начальная школа - детский сад №№» передала координацию деятельности учреждения Управлению образования города Пскова (л.д. 35). В соответствии с пунктом 5.4. Устава МОУ «Начальная школа - детский сад №№» Управление образования Администрации города Пскова планирует, организует и регулирует деятельность Учреждения в целях осуществления государственной политики в области образования. Из анализа приведенных норм права в совокупности с положениями Уставов, следует, что Управление образования Администрации города Пскова имело право на издание приказа от 04.04.2011 №248 «Об отмене набора учащихся в первый класс МОУ «Начальная школа - детский сад №№» (л.д. 10). Таким образом, вывод суда о законности приказа Управления образования Администрации города Пскова, не противоречит обстоятельствам дела и требованиям закона, а доводы кассационной жалобы в этой части не опровергают вывод суда. В соответствии с пунктом 1 статьи 52 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 (ред. от 01.07.2011) "Об образовании" родители несовершеннолетних детей до получения последними общего образования имеют право выбирать формы получения образования, образовательные учреждения, защищать законные права и интересы ребенка, принимать участие в управлении образовательным учреждением. Судом установлено, что издание Управлением образования Администрации города Пскова оспариваемого Назаровым И.В. приказа обусловлено острой недостаточностью мест в дошкольных муниципальных образовательных учреждениях. При этом, как правильно указал в решении суд, оспариваемый приказ не нарушает прав Назарова И.В. и его несовершеннолетней дочери, поскольку он может реализовать право на выбор образовательного учреждения путем заключения договора на обучение ребенка с любым муниципальным образовательным учреждением. В этой связи доводы кассационной жалобы о нарушении прав Назарова И.В. и его дочери со ссылками на статьи 52 Закона «Об образовании», статью 63 Семейного кодекса Российской Федерации, устанавливающих право родителей с учетом мнения детей выбирать образовательное учреждение, нельзя признать убедительными. Доводы кассационной жалобы о нарушении судом норм Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» в совокупности с положениями статьи 33.1 Закона Российской Федерации «Об образовании», не имеют значения для разрешения спора, так как не влияют на права и законные интересы заявителя. На основании изложенного, руководствуясь статьей 361 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия О П Р Е Д Е Л И Л А : Решение Псковского городского суда Псковской области от 01 июня 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу Назарова Игоря Владимировича – без удовлетворения. Председательствующий Е.В. Сладковская Судьи О.А. Виноградова С.Ю. Спесивцева