Судья Купташкина И.Н. № 33-1017/2011 КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ 02 августа 2011 года город Псков Судебная коллегия по гражданским делам Псковского областного суда В составе: Председательствующего: Ельчаниновой Г.А., Судей: Рубанова Р.В. и Спесивцевой С.Ю., При секретаре: Кирьяковой А.А., рассмотрела в судебном заседании дело по кассационной жалобе Администрации Дновского района на решение Дновского районного суда Псковской области от 04 июля 2011 года, которым постановлено: Исковые требования прокурора Дновского района Псковской области удовлетворить. Обязать Администрацию Дновского района Псковской области в срок до 01 сентября 2011 года разработать Порядок предоставления жилых помещений муниципального маневренного жилищного фонда. Выслушав доклад судьи Псковского областного суда Ельчаниновой Г.А., судебная коллегия УСТАНОВИЛА: Прокурор Дновского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с заявлением о понуждении к принятию Порядка предоставления жилых помещений муниципального маневренного жилищного фонда и к формированию данного жилищного фонда. В обоснование исковых требований указал, что в результате проведенной прокуратурой Дновского района проверки было установлено, что в нарушение требований действующего жилищного законодательства органами местного самоуправления МО «Дновский район» не разработан Порядок предоставления жилых помещений муниципального маневренного жилищного фонда. Считает, что в связи с отсутствием указанного разработанного и утвержденного Порядка права и гарантии граждан, проживающих на территории Дновского района, в сфере жилищных правоотношений, не могут быть реализованы в полной мере, что является грубым нарушением жилищного законодательства, а также предусмотренного Конституцией РФ права нуждающихся граждан на жилье. При таких обстоятельствах, прокурор просил суд возложить на ответчика обязанность разработать Порядок предоставления жилых помещений муниципального маневренного жилищного фонда в срок до 01.06.2011 года и сформировать указанный жилищный фонд до 20.06.2011 года. В судебном заседании прокурор Дновского района С.К.А. от иска в части обязания ответчика сформировать муниципальный маневренный жилищный фонд отказался. Отказ от иска принят судом. Согласно окончательно сформулированным требованиям, прокурор просил суд обязать Администрацию Дновского района разработать Порядок предоставления жилых помещений муниципального маневренного жилищного фонда в срок до 01.09.2011 года. Представитель Администрации Дновского района К.М.В. заявленные требования не признала, пояснила, что суд не вправе обязать Администрацию Дновского района принять какой-либо нормативно-правовой акт, поскольку это является исключительной компетенцией органа местного самоуправления. Судом постановлено указанное выше решение. В кассационной жалобе Администрация Дновского района ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного, ссылаясь на нарушение норм материального права. В частности, указывается, что в силу действующего законодательства, а также закрепленного в Конституции РФ принципа разделения властей, суд не вправе обязать Администрацию Дновского района принять или дополнить какой-либо нормативно-правовой акт, поскольку это является исключительной компетенцией органа местного самоуправления. Проверив материалы дела с учетом доводов кассационной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в связи с допущенным нарушением норм материального права. Так, в силу ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда. Согласно ч.ч.1, 2 ст. 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в РФ" органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления представлено право принимать муниципальные правовые акты по вопросам местного значения и по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов РФ. В ст. 12 Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления. Возлагая на Администрацию Дновского района обязанность разработать Порядок предоставления жилых помещений муниципального маневренного жилищного фонда, судом не были учтены положения ст. 10 Конституции РФ, согласно которой государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. По смыслу данной нормы права органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны, не могут вмешиваться в компетенцию друг друга. Поскольку решение вопросов по определению порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, а также принятию нормативно-правовых актов местного значения, отнесено к исключительной компетенции соответствующих органов местного самоуправления, а вмешательство в их деятельность исключается, суд не вправе был обязать орган местного самоуправления принять какой-либо нормативный акт. Следовательно, решение суда первой инстанции о возложении на Администрацию Дновского района обязанности разработать Порядок предоставления жилых помещений муниципального маневренного жилищного фонда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе прокурору в удовлетворении иска. Руководствуясь п.4 ч.1 ст.362, ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия ОПРЕДЕЛИЛА: Решение Дновского районного суда Псковской области от 04 июля 2011 года отменить. Постановить новое решение, которым в удовлетворении исковых требований прокурора Дновского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Дновского района об обязании разработать Порядок предоставления жилых помещений муниципального маневренного жилищного фонда в срок до 01.09.2011 года, отказать. Председательствующий Г.А. Ельчанинова Судьи Р.В.Рубанов С.Ю.Спесивцева .